本報訊 北京市政府日前制定出臺了《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的實施意見》，將預(yù)算管理制度改革作為新一輪財稅體制改革的“突破口”，研究設(shè)計了從2014年到2016年預(yù)算管理制度改革的26項重點任務(wù)。

　　據(jù)北京市財政局副局長、新聞發(fā)言人韓杰介紹，北京市預(yù)算管理制度改革措施突出了“全、明、實、統(tǒng)、嚴(yán)、穩(wěn)”六個字，具有鮮明的特點。

　　突出“全”字，以建立全口徑預(yù)算為重點，完善政府預(yù)算體系。在政府預(yù)算層面，進(jìn)一步明確“四本預(yù)算”的收支范圍，加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算與一般公共預(yù)算之間的統(tǒng)籌力度。在部門預(yù)算層面，將部門所有收支全部納入部門預(yù)算，加強(qiáng)預(yù)算收支審核；健全預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系，完善基本支出定額，推進(jìn)項目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，充分發(fā)揮支出標(biāo)準(zhǔn)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)支撐作用。

　　突出“明”字，以提升政府管理水平為重點，加快建立公開透明的預(yù)算制度。除擴(kuò)大公開范圍、細(xì)化公開內(nèi)容外，還增加公開事項，加大財政政策、預(yù)算績效、政府采購情況等公開力度，主動回應(yīng)社會關(guān)切問題。

　　突出“實”字，以改進(jìn)預(yù)算控制方式為重點，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。一是完善收入預(yù)測和管理。將收入由任務(wù)數(shù)變?yōu)轭A(yù)期數(shù)，依托北京市宏觀經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、北京財政綜合數(shù)據(jù)中心平臺，加強(qiáng)收入影響因素的預(yù)測分析，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，依法依規(guī)組織收入。二是改進(jìn)年度預(yù)算控制方式。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，一般公共預(yù)算超收時，將用于沖減赤字或補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，形成“蓄水池”；短收時，則通過削減支出或調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金等方式實現(xiàn)收支平衡。三是實施中期財政規(guī)劃管理。以環(huán)保、水利投資運(yùn)營、義務(wù)教育等重點領(lǐng)域作為切入點，逐步將“以年度為周期”安排收支的做法，轉(zhuǎn)為“以三年為周期”編制滾動規(guī)劃，促使部門規(guī)劃與中期財政規(guī)劃相銜接。

　　突出“統(tǒng)”字，以完善資金投入機(jī)制為重點，全面優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。一是取消支出掛鉤事項。對農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點支出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障。二是壓縮一般性支出。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費等一般性支出，降低政府行政運(yùn)行成本。三是統(tǒng)籌保障重點事項。加大對首都功能核心區(qū)、文保區(qū)、棚戶區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域以及保障性住房、交通基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目的財政投入力度。建立財政資金支持北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的引導(dǎo)政策。推進(jìn)公用事業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制改革試點。四是創(chuàng)新資金投入和管理模式。改革財政直接補(bǔ)助等分配方式，推廣運(yùn)用PPP（政府和社會資本合作）、政府購買服務(wù)、競爭性分配資金、股權(quán)投資、基金、貼息、注入資本金等新型方式，努力實現(xiàn)“花錢買機(jī)制、確?？沙掷m(xù)”的政策目標(biāo)。完善大額專項資金管理模式、保障方式和退出機(jī)制。五是完善轉(zhuǎn)移支付制度。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。2015年市對區(qū)縣一般性轉(zhuǎn)移支付占比將達(dá)到70%以上，完成中央提出的占比提高到60%以上的改革要求。清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，嚴(yán)控新增項目和資金規(guī)模。六是積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。研究建立促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展的投融資支持機(jī)制及共建共享財稅利益共享機(jī)制，與河北省共同推動健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

　　突出“嚴(yán)”字，以強(qiáng)化預(yù)算約束為重點，夯實預(yù)算執(zhí)行管理。一是硬化預(yù)算約束。年度預(yù)算執(zhí)行中除應(yīng)急支出外，一般不出臺增支政策。確需出臺的政策，通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、動用結(jié)余資金等方式解決。二是盤活財政存量資金。建立健全盤活財政存量資金長效機(jī)制，定期清理壓縮結(jié)余資金規(guī)模，將盤活存量資金與預(yù)算安排掛鉤。三是規(guī)范國庫資金管理。加快推進(jìn)國庫集中支付改革，2015年積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付，2016年力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋。規(guī)范國庫現(xiàn)金管理，全面清理整頓財政專戶，加強(qiáng)財政對外借款管理。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，進(jìn)一步擴(kuò)大試編部門范圍。四是健全預(yù)算績效管理機(jī)制。2015年對市級所有部門實行全過程預(yù)算績效管理，擴(kuò)大事前評估范圍，將重大民生政策落實情況、大額專項資金使用情況等作為績效評價重點。建立市和區(qū)縣的績效管理綜合評價制度。將績效評價結(jié)果作為下一年度預(yù)算安排和分配轉(zhuǎn)移支付額度的重要依據(jù)。

　　突出“穩(wěn)”字，以防范財政風(fēng)險為重點，加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理。一是規(guī)范政府舉債行為。建立以政府債券為主體的舉債融資機(jī)制。按照國務(wù)院批準(zhǔn)的限額，對政府債務(wù)實行規(guī)?？刂疲七M(jìn)將政府債務(wù)分類納入預(yù)算管理。嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，在批準(zhǔn)的限額內(nèi)舉借的債務(wù)必須報同級人大或人大常委會審批。二是建立健全債務(wù)風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急處置、政績考核等相關(guān)制度。評估各區(qū)縣債務(wù)風(fēng)險狀況，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警。債務(wù)高風(fēng)險區(qū)縣要積極采取措施，逐步降低風(fēng)險。把政府性債務(wù)作為一個硬指標(biāo)納入政績考核。三是強(qiáng)化財政資金監(jiān)管。強(qiáng)化資金監(jiān)督管理，健全覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的“大監(jiān)督”機(jī)制。全面加強(qiáng)內(nèi)部控制建設(shè)，通過流程再造和信息化手段，實現(xiàn)內(nèi)部控制的程序化和常態(tài)化。主動增強(qiáng)政府理財工作的透明度，自覺接受監(jiān)督。