國(guó)務(wù)院二季度三次敦促統(tǒng)籌使用財(cái)政資金

　　財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)加速盤活萬(wàn)億存量

　　國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》(以下簡(jiǎn)稱《方案》)，釋放積極財(cái)政政策加力增效信號(hào)。這是進(jìn)入二季度以來(lái)，國(guó)務(wù)院第三次明確敦促統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金。專家稱，《方案》將推動(dòng)財(cái)政穩(wěn)增長(zhǎng)持續(xù)發(fā)力，加速盤活上萬(wàn)億元的財(cái)政存量資金。

　　《方案》提出了推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的十條具體措施，包括推進(jìn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)重點(diǎn)科目資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)部門資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)政府預(yù)算體系的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)跨年度預(yù)算的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用，推進(jìn)財(cái)政存量資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)債務(wù)資金的統(tǒng)籌使用，推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付資金的統(tǒng)籌使用。

　　專家認(rèn)為，《方案》釋放出要進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)的效力。繼一季度GDP同比增速跌至7%這一近年來(lái)低點(diǎn)后，二季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然不小。中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所研究員高玉偉表示：“此時(shí)政府如果不加力穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增速可能進(jìn)一步下滑。除了降準(zhǔn)、降息等貨幣政策手段之外，政府更直接可控的就是財(cái)政支出，加快支出進(jìn)度?！?/p>

　　數(shù)據(jù)顯示，今年4月財(cái)政顯著發(fā)力，經(jīng)濟(jì)在5月出現(xiàn)弱企穩(wěn)態(tài)勢(shì)。不過(guò)，5月財(cái)政擴(kuò)張戛然而止。“在寬松貨幣政策難以有效發(fā)揮作用的情況下，財(cái)政政策需要承擔(dān)穩(wěn)增長(zhǎng)責(zé)任。財(cái)政政策應(yīng)該延續(xù)4月擴(kuò)張趨勢(shì)，一鼓作氣，而非戛然而止。”光大證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐高說(shuō)。

　　值得注意的是，一方面穩(wěn)增長(zhǎng)有賴于積極的財(cái)政政策擴(kuò)大支出，一方面財(cái)政收入下行壓力不斷增大，專家認(rèn)為，統(tǒng)籌盤活財(cái)政資金成為解決這一矛盾的必由之路。

　　財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)劉尚希告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，需要統(tǒng)籌盤活的財(cái)政資金至少有上萬(wàn)億元的規(guī)模，存量資金閑置是一種浪費(fèi)，當(dāng)前要穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)，財(cái)政收入增長(zhǎng)比較慢、壓力比較大，怎樣盤活存量是當(dāng)前必須解決的一個(gè)大問(wèn)題，必要性和緊迫性顯而易見(jiàn)。通過(guò)解決資金沉淀固化的問(wèn)題，相當(dāng)于增加了資本建設(shè)的資金來(lái)源。

　　此前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議曾多次提出要推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，早在2013年7月3日，李克強(qiáng)總理就指出，要研究激活財(cái)政存量資金；去年12月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定進(jìn)一步盤活財(cái)政存量資金；今年4月1日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議又一次部署盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金；6月10日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用措施，更好發(fā)揮積極財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)節(jié)構(gòu)惠民生作用，并亮出八大舉措促積極財(cái)政加力增效。

　　此次《方案》提出的十項(xiàng)舉措中，“推進(jìn)項(xiàng)目資金的統(tǒng)籌使用”位列第一條。專家表示，這關(guān)系到當(dāng)前國(guó)務(wù)院關(guān)注的重大項(xiàng)目能否有效落地，體現(xiàn)了當(dāng)前保重點(diǎn)支出的調(diào)控意圖，更有助于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生。

　　《方案》要求，推進(jìn)項(xiàng)目首先要做好前期準(zhǔn)備，包括提前做好項(xiàng)目可行性研究、評(píng)審、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等工作，確保預(yù)算一旦批復(fù)或下達(dá)，資金就能實(shí)際使用。此外，要加快項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)和下達(dá)，并跟蹤項(xiàng)目進(jìn)度建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保項(xiàng)目有效推進(jìn)。

　　此外，《方案》還提出，對(duì)中央基建投資、中央科技資金安排支出的項(xiàng)目，其他財(cái)政資金可不再安排或減少安排，避免重復(fù)安排支出和固化投向；對(duì)政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項(xiàng)目，除國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的個(gè)別事項(xiàng)外，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用，規(guī)定從2016年1月1日起，將五項(xiàng)基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算；加大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，2016年調(diào)入比例達(dá)到19%，并逐年提高。

　　財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)白景明表示，《方案》將推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用要與深化財(cái)稅體制改革結(jié)合起來(lái)，既立足解決目前預(yù)算執(zhí)行偏慢、財(cái)政存量資金規(guī)模居高不下的突出問(wèn)題，把盤活的資金統(tǒng)籌安排使用；又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)一步加大各類資金整合力度，完善政府預(yù)算體系，更加清晰勾勒了建立現(xiàn)代財(cái)政制度的改革路徑。