6月24日，繼眾議院獲得通過后，《貿(mào)易促進授權(quán)法》（TPA）在美國參議院再下一城，然而對急于在任內(nèi)推動跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）達(dá)成的美國總統(tǒng)奧巴馬來說，這只能稱得上是半個好消息，因為TPA只有在其關(guān)聯(lián)法案《貿(mào)易調(diào)整援助法》（TAA）同時通過的前提下，才有可能發(fā)揮其幫助貿(mào)易協(xié)定“快速”通過的作用。而美國國會眾議院卻在對TAA進行一次否決后，決定將TAA進行二次投票的時間延長至7月30日，再次為TAA通過及TPA發(fā)揮效用增添了懸念。

　　隨著美國國會眾議院決定將《貿(mào)易調(diào)整援助法》（TAA）進行二次投票的截止時間延長至7月30日，美國總統(tǒng)奧巴馬快速推進跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的夢想再添懸念。

　　因為此項TAA法案是《貿(mào)易促進授權(quán)法》（TPA）的關(guān)聯(lián)法案，6月24日，繼眾議院獲得通過后，TPA在美國參議院再下一城。然而，只有當(dāng)眾議院對TAA和TPA都亮出綠燈時，奧巴馬才能事實上擁有“快軌”貿(mào)易談判權(quán)。這項“快軌”權(quán)力能夠使國會只能就白宮談成的貿(mào)易協(xié)議進行投票而無權(quán)修改，由此大大縮短了協(xié)議通過美國國內(nèi)立法程序的時間。這對TPP的其他11個談判方來說至關(guān)重要。

　　為何否決TAA

　　TPA和TAA是捆綁在一起的“一攬子”法案，有一項未通過便不能遞交總統(tǒng)簽署成為法律。

　　中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿(mào)易研究室主任東艷認(rèn)為，TAA和TPA日益交織在一起，反映了自由貿(mào)易和貿(mào)易保護的博弈與制衡。

　　至于TAA法案最終能否在眾議院峰回路轉(zhuǎn)，不少分析人士認(rèn)為，在2016年大選已為期不遠(yuǎn)的背景下，TAA法案在眾議院獲得通過將非常之難。6月12日投票時，只有86名共和黨議員和40名民主黨議員投票贊成TAA法案，TAA法案若想獲得通過，至少需要再爭取92名眾議員改變原有立場。

　　可以說，TPA的命運全系于TAA。

　　TAA的作用是讓美國聯(lián)邦政府對因外貿(mào)進口或工作外包而受損失去就業(yè)崗位的人員給予培訓(xùn)和補貼等幫助。如今TAA版本就是計劃放寬申請標(biāo)準(zhǔn)，提高補貼水平，并期望整個法案獲得迄今最長的7年重新授權(quán)期。TAA還希望將服務(wù)業(yè)工人也納入這項聯(lián)邦計劃之中，這將帶來大約1.75萬人的覆蓋面。而此前只有制造業(yè)工人能夠申請援助。同時，此前TAA的援助范圍還只是那些自貿(mào)協(xié)議（FTA）影響下產(chǎn)生的利益受損和失業(yè)人員，現(xiàn)在則希望增加非自貿(mào)協(xié)議影響下的案例，這可能增加超過25萬人的覆蓋面。

　　國會兩院的版本也存在分歧。例如，在TAA資金來源問題上的認(rèn)識就很不同。參議院通過的版本中，TAA補貼資金來源于從聯(lián)邦醫(yī)療保險資金中挪出的7億美元；眾議院則希望尋找其他來源，這是由于民主黨人反對醫(yī)保支出因此縮水。“美國內(nèi)部反對TPP的聲音由來已久，在諸多理由中，最重要的一點就是其對美國就業(yè)市場的沖擊，以及由此帶來的收入不均等。特別是在2014年，北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）簽訂20周年，通過與NAFTA的效應(yīng)對照來反對簽訂TPP等貿(mào)易協(xié)定的聲音高漲?！睎|艷稱。

　　TPP清障可期？

　　從2010年開始的TPP談判已進入第六個年頭。雖然曾多次設(shè)定談判結(jié)束的最后時限，但均未能如愿。TPP成員中的兩個“巨無霸”——美日之間的利益博弈是觀察TPP進展的風(fēng)向標(biāo)。經(jīng)過多輪磋商，盡管美日兩國在農(nóng)業(yè)和汽車等領(lǐng)域的討價還價依然繼續(xù)，但分歧已經(jīng)越來越小。馬來西亞、越南等新興市場國家在國有企業(yè)、勞工、環(huán)境和知識產(chǎn)權(quán)保護等問題上，與發(fā)達(dá)國家之間的分歧也逐漸縮小。

　　事實上，影響TPP談判進程的另一個至關(guān)重要的因素就是奧巴馬總統(tǒng)還沒有獲得美國國會的TPA授權(quán)。根據(jù)美國相關(guān)法律程序規(guī)定，國會有4個月的時間對達(dá)成的TPP協(xié)定進行審議。如果TPA被拖延幾個月，TPP協(xié)定達(dá)成的時間也會被相應(yīng)拖延幾個月，屆時美國已進入2016大選年，各種難以預(yù)料的政治、經(jīng)濟因素都會對TPP形成巨大的干擾和影響。“不過，后來TPA在參眾院取得突破，仍使美國朝著高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定邁進了一步?！敝袊鐣茖W(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員倪月菊表示。奧巴馬發(fā)表聲明說，參議院通過“快軌”授權(quán)是美國朝著達(dá)成強有力、高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定邁出的重要一步，有利于擴大美國中產(chǎn)階級面臨的機遇、為工人創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、為全球經(jīng)濟確立規(guī)則。

　　因此，在倪月菊看來，一旦TAA最終獲得美國國會的批準(zhǔn)，奧巴馬就真正獲得了與他國達(dá)成重要自由貿(mào)易協(xié)定的授權(quán)。這一結(jié)果將為TPP在美國國會的順利通過掃清道路。