轉(zhuǎn)型：以服務(wù)預(yù)算管理為核心

　　“隨著我省預(yù)算管理體系的確立，財(cái)政監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和職能也進(jìn)行了調(diào)整。一切轉(zhuǎn)變隨之而來?！闭憬∝?cái)政廳監(jiān)督檢查局局長張杭平對記者娓娓道來：2008年，浙江省財(cái)政廳黨組提出構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三位一體”的預(yù)算管理體系；2012年，財(cái)政廳財(cái)政監(jiān)督局、績效管理處、財(cái)政預(yù)算項(xiàng)目審核中心實(shí)現(xiàn)一體化運(yùn)行。

　　新的財(cái)政監(jiān)督局除了原有職能之外，同時(shí)被賦予了績效目標(biāo)監(jiān)審、績效跟蹤、績效評價(jià)等績效管理和特定項(xiàng)目支出預(yù)算、省級政府投資項(xiàng)目國庫集中支付資金和政府采購工程項(xiàng)目預(yù)算（工程量清單）監(jiān)審等審核職責(zé)。

　　在此基礎(chǔ)上，新的財(cái)政監(jiān)督局著眼于為財(cái)政改革、預(yù)算管理服務(wù)，以財(cái)政監(jiān)督結(jié)果的可應(yīng)用和被應(yīng)用度為導(dǎo)向，對監(jiān)督職責(zé)進(jìn)一步梳理整合，對監(jiān)督流程進(jìn)行重構(gòu)規(guī)范，對監(jiān)督人員進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，探索確定對預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督制約的抓手，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的價(jià)值回歸。

　　“職能調(diào)整了，這就要求我們要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹立財(cái)政監(jiān)督必須為預(yù)算管理服務(wù)的理念?！睆埡计綄Υ擞兄逍训恼J(rèn)識：財(cái)政監(jiān)督作為財(cái)政部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，服務(wù)于財(cái)政改革和預(yù)算管理，重點(diǎn)必須從傳統(tǒng)的以查問題為主的事后檢查，轉(zhuǎn)向推動解決財(cái)政改革碰到的問題、預(yù)算管理發(fā)現(xiàn)的問題，提出推動財(cái)政改革、改進(jìn)預(yù)算管理的建議。

　　財(cái)政改革“新常態(tài)”和新形勢、新挑戰(zhàn)均要求財(cái)政監(jiān)督在推進(jìn)預(yù)算改革、加強(qiáng)預(yù)算管理上有所作為，在重點(diǎn)突破、頂層設(shè)計(jì)等方面當(dāng)好參謀、出好主意。

　　財(cái)政監(jiān)督價(jià)值最終體現(xiàn)在財(cái)政監(jiān)督成果的應(yīng)用。要立足于為預(yù)算管理服務(wù)，采用“目標(biāo)導(dǎo)向”和“結(jié)果導(dǎo)向”原則，為推進(jìn)預(yù)算改革科學(xué)“發(fā)聲”，為解決共性問題精準(zhǔn)“發(fā)聲”，為樹立績效預(yù)算理念積極“發(fā)聲”。

　　“幾年的實(shí)踐表明，當(dāng)財(cái)政監(jiān)督對預(yù)算績效、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼方式等提出科學(xué)的建議，并在財(cái)政改革和預(yù)算管理中得到采納時(shí)，財(cái)政監(jiān)督的價(jià)值就在轉(zhuǎn)型中得以提升?！睆埡计娇偨Y(jié)性的表述意味深長。

　　有的放矢 有所作為

　　預(yù)算編審是預(yù)算管理的基礎(chǔ)和前提。浙江省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局對此十分重視，采取有力措施，力爭在夯實(shí)預(yù)算編審基礎(chǔ)上有所作為。

　　從2012年起，浙江省財(cái)政廳試點(diǎn)開展部門決算報(bào)表質(zhì)量檢查，以期夯實(shí)預(yù)算編審基礎(chǔ)，為預(yù)決算公開的順利有序推進(jìn)保駕護(hù)航。

　　張杭平介紹說，部門決算報(bào)表質(zhì)量檢查主要是對部門預(yù)算單位基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)，對預(yù)算執(zhí)行真實(shí)性進(jìn)行核查，對預(yù)算編制和執(zhí)行差異進(jìn)行分析，分部門、分行業(yè)向相關(guān)業(yè)務(wù)處室提供改進(jìn)部門預(yù)算編制科學(xué)性、提高預(yù)算執(zhí)行準(zhǔn)確性的意見、建議。

　　對于確定的檢查專題，如存量資金、對外投資、在建工程、科研課題等項(xiàng)目，監(jiān)督檢查局通過數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)分析、座談?wù){(diào)研等方式，縱向梳理歷年同類項(xiàng)目的共性和規(guī)律性問題，橫向研究不同行業(yè)、部門的普遍性和傾向性問題，提出歷史遺留問題解決方法和促進(jìn)完善體制機(jī)制的意見建議。

　　這一檢查取得了很好的效果：當(dāng)年的部門決算報(bào)表質(zhì)量檢查結(jié)果在下一年度的預(yù)算編制、執(zhí)行中得到應(yīng)用，并在預(yù)算編制布置會上予以強(qiáng)調(diào)。

　　預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算編制的重要前提。在推動預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)建立上，浙江省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局給予了重點(diǎn)關(guān)注。

　　該局在開展財(cái)政監(jiān)督活動時(shí)，有目的、有計(jì)劃地收集數(shù)據(jù)、樣本、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提煉或修正預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，推動預(yù)算部門對沒有支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目制定定額標(biāo)準(zhǔn)，對已制定支出標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目細(xì)化、完善標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)張杭平介紹，近年來，監(jiān)督檢查局陸續(xù)制定了辦公用房建設(shè)、保障房建設(shè)、裝修改造、全日制大學(xué)建設(shè)、醫(yī)院建設(shè)、城市道路照明、物業(yè)管理費(fèi)、中介服務(wù)等定額標(biāo)準(zhǔn)，并已在預(yù)算編制中得到應(yīng)用。今年，將爭取在信息化項(xiàng)目和課題經(jīng)費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)上有所突破。

　　在提升預(yù)算績效上，該局也是另辟蹊徑。2013年，該局對浙江省級部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行摸底，并對往來款項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，取得了令人滿意的效果：共收繳6部門因歷史原因形成的專項(xiàng)資金結(jié)余10.25億元、部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金約42.25億元，收繳比例約50%。

　　據(jù)此，該局向財(cái)政廳提出建議：將累計(jì)2年以上的部門預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金收回財(cái)政，部門預(yù)算安排和前一年度預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度掛鉤。

　　“下一步，隨著中期財(cái)政規(guī)劃的試編，我們將對中期財(cái)政規(guī)劃開展績效監(jiān)審?！睆埡计綄τ浾弑硎荆瑢⒅饕獙彶樨?cái)政收支政策和發(fā)展目標(biāo)是否明確，重點(diǎn)把握“四退四轉(zhuǎn)”以提升預(yù)算整體績效：即從不符合重大決策部署和中心工作的預(yù)算支出領(lǐng)域中退出來，轉(zhuǎn)到圍繞中心、保障大局的需要上來；從一般競爭性領(lǐng)域退出來，轉(zhuǎn)到保障基本公共服務(wù)均等化上來；從“大包大攬”的民生保障思維里退出來，轉(zhuǎn)到“公私共擔(dān)”的民生保障理念中來；從績效差的預(yù)算支出事項(xiàng)中退出來，轉(zhuǎn)到績效好的公共支出事項(xiàng)中。

　　與此同時(shí)，該局還完善公共政策績效評價(jià)。以實(shí)地調(diào)研、問卷訪談、投入產(chǎn)出分析為主要評價(jià)方法，從效率、效果、公平、可持續(xù)性四個(gè)維度進(jìn)行評價(jià)。當(dāng)某種產(chǎn)出是多重政策效應(yīng)疊加的效果時(shí)，將相關(guān)政策“打包”評價(jià)。

　　近年來，浙江省財(cái)政監(jiān)督等相關(guān)部門開展了農(nóng)村公共文化建設(shè)政策評價(jià)，促成取消表面繁榮中看不中用的多個(gè)項(xiàng)目；開展水稻種植補(bǔ)貼政策評價(jià)，推動了涉農(nóng)補(bǔ)貼的整合、補(bǔ)貼方式的改變。

　　“多位省領(lǐng)導(dǎo)作出批示并予以充分肯定?！睆埡计礁吲d地說。

　　該局還大力推進(jìn)部門績效自評。按照“誰使用，誰評價(jià)，誰負(fù)責(zé)”的基本原則，績效自評實(shí)現(xiàn)部門全覆蓋。簡化部門自評方式和內(nèi)容，將績效目標(biāo)作為績效自評的重要參數(shù)，重點(diǎn)突出政府各類資金最終實(shí)現(xiàn)的效果是否達(dá)到預(yù)期效果。對部門績效自評項(xiàng)目進(jìn)行績效監(jiān)督，將監(jiān)督情況列入浙江省政府年度目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容之一。逐步推進(jìn)部門績效自評結(jié)果公開公示，推動重點(diǎn)民生支出、重大投資項(xiàng)目資金使用績效向同級人大報(bào)告，將績效評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、完善財(cái)政政策和科學(xué)安排預(yù)算的重要依據(jù)。

　　創(chuàng)新方式 拓寬覆蓋面

　　“數(shù)字財(cái)政建設(shè)是我們一大亮點(diǎn)，此舉拓寬了財(cái)政監(jiān)督覆蓋面，大大提高了監(jiān)督效率?！睆埡计脚e例說，浙江省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局在相關(guān)部門的配合下，將2個(gè)縣50多個(gè)涉農(nóng)補(bǔ)助資金涉及140萬人的身份信息與公安系統(tǒng)進(jìn)行比對，查出項(xiàng)目差錯(cuò)率最高達(dá)13%，最低5.6%。今年將擴(kuò)大試點(diǎn)縣，并增加比對規(guī)則。

　　“這種創(chuàng)新應(yīng)用我們稱之為反不當(dāng)支付?！睆埡计浇忉屨f，與傳統(tǒng)財(cái)政監(jiān)督不同的是，反不當(dāng)支付是跨項(xiàng)目、跨地域檢查，基于某一規(guī)則對所有檢查對象進(jìn)行篩查，彌補(bǔ)了人工檢查力量不足、檢查成本高的缺點(diǎn)。

　　同時(shí)，該局還實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)控，將監(jiān)督關(guān)口前移。2014年，該局利用稅友龍版數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)，通過行業(yè)登記、預(yù)算級次、稅目核定、退庫分析等方式對8000多戶企業(yè)2013年繳納的2000億金融保險(xiǎn)業(yè)營業(yè)稅進(jìn)行全面檢查?！皫讉€(gè)人不到一個(gè)月就查出疑似混庫金額13億元?！睆埡计秸f，今年檢查方式將進(jìn)一步上升至實(shí)時(shí)監(jiān)控。

　　為了解決“人少事多”的問題，該局加大了政府購買服務(wù)力度。張杭平表示，政府購買服務(wù)是把“雙刃劍”，關(guān)鍵要管控好購買服務(wù)質(zhì)量。浙江省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局從成立之初就開始引入政府購買服務(wù)，嚴(yán)格按照“慎選中介、統(tǒng)一底稿、現(xiàn)場監(jiān)控、考核評價(jià)”的原則進(jìn)行。目前已著手利用信息化手段進(jìn)行質(zhì)量控制，并將在近期開展的部門決算報(bào)表質(zhì)量檢查中試用。