? 擴(kuò)大勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍，并取消了比例限制

　　? 建立項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將項(xiàng)目資金按直接費(fèi)用、間接費(fèi)用劃分

　　? 資金支出要用“公務(wù)卡”留痕

　　當(dāng)前，我國(guó)科研資金管理上暴露的一些突出矛盾和問(wèn)題不容回避。6月15日，在貫徹落實(shí)《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）工作會(huì)議上，國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)主任楊衛(wèi)說(shuō)，“有的項(xiàng)目單位重立項(xiàng)輕管理，管理職能弱化；個(gè)別科研人員對(duì)依法使用資金認(rèn)識(shí)不到位，執(zhí)行中隨意性較大，如擴(kuò)大開(kāi)支范圍、擠占挪用、虛列支出、突擊花錢等。這些負(fù)面現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p毀了科學(xué)家的聲譽(yù)?！痹谒磥?lái)，這里面有科研經(jīng)費(fèi)管理制度設(shè)計(jì)不科學(xué)、不完善的原因，也存在有章不循、有紀(jì)不遵等因素。

　　近年來(lái)，我國(guó)自然科學(xué)基金投入以每年20%以上的速度遞增，重要項(xiàng)目每項(xiàng)平均資助強(qiáng)度由2002年的19.9萬(wàn)元提高至2014年的79.6萬(wàn)元?！霸?jīng)費(fèi)管理辦法于2002年制定，如今項(xiàng)目依托單位開(kāi)展研究的條件和環(huán)境發(fā)生了較大改變，原辦法的一些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢(shì)下科研資金管理和使用的要求?！睏钚l(wèi)表示。

　　勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍擴(kuò)大

　　如何確?？蒲匈Y金“財(cái)”盡其用，真正促進(jìn)我國(guó)科技創(chuàng)新？

　　近日，由財(cái)政部、自然科學(xué)基金委聯(lián)合修訂的《國(guó)家自然科學(xué)基金資助項(xiàng)目資金管理辦法》擴(kuò)大了勞務(wù)費(fèi)的開(kāi)支范圍，并取消了比例限制。一是在研究生、博士后等人員基礎(chǔ)上，增加了沒(méi)有工資性收入的臨時(shí)聘用人員；二是將臨時(shí)聘用人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用納入勞務(wù)費(fèi)開(kāi)支范圍。同時(shí)，取消勞務(wù)費(fèi)比例限制。

　　“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的根本是人才驅(qū)動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，科技界反映項(xiàng)目資金開(kāi)支中勞務(wù)費(fèi)比例過(guò)低、統(tǒng)得過(guò)死，難以滿足科研工作的實(shí)際需要，也不利于調(diào)動(dòng)科研人員的積極性。給予科研人員合理的利益回報(bào)和更多的精神鼓勵(lì)，是修訂辦法的重要突破之一?！睏钚l(wèi)表示。

　　中國(guó)科學(xué)院物理研究所副所長(zhǎng)文亞亦深有感觸。“以往用于直接參加項(xiàng)目研究的研究生、博士后人員的勞務(wù)費(fèi)用，最高不能超過(guò)經(jīng)費(fèi)的15%。這種‘一刀切’的比例核定方式，在新科研形勢(shì)下不合乎實(shí)際需要。”文亞說(shuō)，首先是學(xué)生的勞動(dòng)沒(méi)有得到應(yīng)有的回報(bào)，甚至社會(huì)上有些聲音指責(zé)科學(xué)家拿學(xué)生當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力；另外，這個(gè)比例限制造成理應(yīng)作為科研一線主力的博士后待遇和國(guó)外相比存在巨大差距，影響了隊(duì)伍質(zhì)量，甚至影響了科研水平。

　　“統(tǒng)一的勞務(wù)費(fèi)比例沒(méi)有照顧到不同科研項(xiàng)目的實(shí)際差異。比如，中科院物理所做實(shí)驗(yàn)的和做理論的在勞務(wù)費(fèi)用的需求上差別就很大。實(shí)驗(yàn)組覺(jué)得15%的勞務(wù)費(fèi)雖然少了點(diǎn)，但還可以接受，做理論的就覺(jué)得達(dá)到50%才好。新辦法中，勞務(wù)費(fèi)調(diào)整為結(jié)合工作實(shí)際和工作時(shí)間等綜合考慮，設(shè)定更為合理。”文亞稱。

　　建立間接成本補(bǔ)償機(jī)制

　　建立項(xiàng)目間接成本補(bǔ)償機(jī)制也是此次修訂的主要內(nèi)容之一，該機(jī)制將項(xiàng)目資金按照直接費(fèi)用、間接費(fèi)用進(jìn)行了劃分。

　　間接費(fèi)用是指依托單位在組織實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中發(fā)生的無(wú)法在直接費(fèi)用中列支的相關(guān)費(fèi)用，主要包括為項(xiàng)目提供的儀器設(shè)備，以及房屋、水、電、氣、暖消耗及績(jī)效支出。通過(guò)提取一定比例的間接費(fèi)用，補(bǔ)償依托單位的管理成本，有利于促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。

　　“過(guò)去，單位的管理費(fèi)不能超過(guò)總經(jīng)費(fèi)的5%，且不能發(fā)放科研人員績(jī)效工資，這樣就使得單位在運(yùn)行過(guò)程中資金使用捉襟見(jiàn)肘。如今，信用等級(jí)高的項(xiàng)目承擔(dān)單位逐步將間接費(fèi)用占直接費(fèi)用比重提高至30%以上，這就使單位的間接成本得到了合理的補(bǔ)償。同時(shí)，間接費(fèi)用明確可以支出績(jī)效工資，科研人員的勞動(dòng)得到了回報(bào)，大大提高了他們的積極性。”內(nèi)蒙古大學(xué)副校長(zhǎng)班士良表示。

　　同時(shí)，也有不少人擔(dān)心，這一旨在給科研人員更多自主權(quán)的措施，是否會(huì)給部分人牟私利帶來(lái)便利。對(duì)此，楊衛(wèi)表示，為加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)管，《辦法》出臺(tái)了一系列對(duì)項(xiàng)目資金使用的監(jiān)督管理舉措，包括要求建立符合自然科學(xué)基金特點(diǎn)的績(jī)效管理、評(píng)價(jià)機(jī)制、項(xiàng)目資金管理承諾、信用和公開(kāi)機(jī)制等。“《辦法》針對(duì)部分資金支出提出實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算的要求，以減少現(xiàn)金支出，實(shí)現(xiàn)痕跡管理，還進(jìn)一步明確了資金使用中不得開(kāi)支的內(nèi)容。在間接費(fèi)用管理方面，以后還將逐步采取提取比例與依托單位信用評(píng)級(jí)掛鉤?！睏钚l(wèi)說(shuō)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 沈 慧）