??？ 擴(kuò)大勞務(wù)費開支范圍，并取消了比例限制

　　？ 建立項目間接成本補(bǔ)償機(jī)制，將項目資金按直接費用、間接費用劃分

　　？ 資金支出要用“公務(wù)卡”留痕

　　當(dāng)前，我國科研資金管理上暴露的一些突出矛盾和問題不容回避。6月15日，在貫徹落實《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）工作會議上，國家自然科學(xué)基金委員會主任楊衛(wèi)說，“有的項目單位重立項輕管理，管理職能弱化；個別科研人員對依法使用資金認(rèn)識不到位，執(zhí)行中隨意性較大，如擴(kuò)大開支范圍、擠占挪用、虛列支出、突擊花錢等。這些負(fù)面現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p毀了科學(xué)家的聲譽(yù)?！痹谒磥恚@里面有科研經(jīng)費管理制度設(shè)計不科學(xué)、不完善的原因，也存在有章不循、有紀(jì)不遵等因素。

　　近年來，我國自然科學(xué)基金投入以每年20%以上的速度遞增，重要項目每項平均資助強(qiáng)度由2002年的19.9萬元提高至2014年的79.6萬元?！霸?jīng)費管理辦法于2002年制定，如今項目依托單位開展研究的條件和環(huán)境發(fā)生了較大改變，原辦法的一些內(nèi)容已不能適應(yīng)新形勢下科研資金管理和使用的要求。”楊衛(wèi)表示。

　　勞務(wù)費開支范圍擴(kuò)大

　　如何確保科研資金“財”盡其用，真正促進(jìn)我國科技創(chuàng)新？

　　近日，由財政部、自然科學(xué)基金委聯(lián)合修訂的《國家自然科學(xué)基金資助項目資金管理辦法》擴(kuò)大了勞務(wù)費的開支范圍，并取消了比例限制。一是在研究生、博士后等人員基礎(chǔ)上，增加了沒有工資性收入的臨時聘用人員；二是將臨時聘用人員的社會保險補(bǔ)助費用納入勞務(wù)費開支范圍。同時，取消勞務(wù)費比例限制。

　　“創(chuàng)新驅(qū)動的根本是人才驅(qū)動。長期以來，科技界反映項目資金開支中勞務(wù)費比例過低、統(tǒng)得過死，難以滿足科研工作的實際需要，也不利于調(diào)動科研人員的積極性。給予科研人員合理的利益回報和更多的精神鼓勵，是修訂辦法的重要突破之一?！睏钚l(wèi)表示。

　　中國科學(xué)院物理研究所副所長文亞亦深有感觸?！耙酝糜谥苯訁⒓禹椖垦芯康难芯可⒉┦亢笕藛T的勞務(wù)費用，最高不能超過經(jīng)費的15%。這種‘一刀切’的比例核定方式，在新科研形勢下不合乎實際需要?！蔽膩喺f，首先是學(xué)生的勞動沒有得到應(yīng)有的回報，甚至社會上有些聲音指責(zé)科學(xué)家拿學(xué)生當(dāng)廉價勞動力；另外，這個比例限制造成理應(yīng)作為科研一線主力的博士后待遇和國外相比存在巨大差距，影響了隊伍質(zhì)量，甚至影響了科研水平。

　　“統(tǒng)一的勞務(wù)費比例沒有照顧到不同科研項目的實際差異。比如，中科院物理所做實驗的和做理論的在勞務(wù)費用的需求上差別就很大。實驗組覺得15%的勞務(wù)費雖然少了點，但還可以接受，做理論的就覺得達(dá)到50%才好。新辦法中，勞務(wù)費調(diào)整為結(jié)合工作實際和工作時間等綜合考慮，設(shè)定更為合理?！蔽膩喎Q。

　　建立間接成本補(bǔ)償機(jī)制

　　建立項目間接成本補(bǔ)償機(jī)制也是此次修訂的主要內(nèi)容之一，該機(jī)制將項目資金按照直接費用、間接費用進(jìn)行了劃分。

　　間接費用是指依托單位在組織實施項目過程中發(fā)生的無法在直接費用中列支的相關(guān)費用，主要包括為項目提供的儀器設(shè)備，以及房屋、水、電、氣、暖消耗及績效支出。通過提取一定比例的間接費用，補(bǔ)償依托單位的管理成本，有利于促進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的良性發(fā)展。

　　“過去，單位的管理費不能超過總經(jīng)費的5%，且不能發(fā)放科研人員績效工資，這樣就使得單位在運行過程中資金使用捉襟見肘。如今，信用等級高的項目承擔(dān)單位逐步將間接費用占直接費用比重提高至30%以上，這就使單位的間接成本得到了合理的補(bǔ)償。同時，間接費用明確可以支出績效工資，科研人員的勞動得到了回報，大大提高了他們的積極性。”內(nèi)蒙古大學(xué)副校長班士良表示。

　　同時，也有不少人擔(dān)心，這一旨在給科研人員更多自主權(quán)的措施，是否會給部分人牟私利帶來便利。對此，楊衛(wèi)表示，為加強(qiáng)對資金的監(jiān)管，《辦法》出臺了一系列對項目資金使用的監(jiān)督管理舉措，包括要求建立符合自然科學(xué)基金特點的績效管理、評價機(jī)制、項目資金管理承諾、信用和公開機(jī)制等?！啊掇k法》針對部分資金支出提出實行公務(wù)卡結(jié)算的要求，以減少現(xiàn)金支出，實現(xiàn)痕跡管理，還進(jìn)一步明確了資金使用中不得開支的內(nèi)容。在間接費用管理方面，以后還將逐步采取提取比例與依托單位信用評級掛鉤?！睏钚l(wèi)說。