一

　　決策從本質(zhì)上講是從決策目的出發(fā)依據(jù)一定的認(rèn)識(shí)模型對(duì)信息的加工處理過程。因而，信息、認(rèn)知模型、分析時(shí)間是決定決策質(zhì)量高低的三個(gè)主要因素。

　　首先是信息。信息是所有活動(dòng)展開的前提，正是通過信息，人們才能了解到客觀系統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)狀態(tài)及其相互的內(nèi)在聯(lián)系，從而達(dá)到對(duì)客觀事物的把握和對(duì)問題的確定。信息的缺失或者不完備就會(huì)使整個(gè)決策活動(dòng)成為無米之炊而難以進(jìn)行。

　　其次是認(rèn)知模型。信息要轉(zhuǎn)換為決策知識(shí)，必須要經(jīng)過人們應(yīng)用認(rèn)知模型對(duì)信息進(jìn)行的加工、解讀和轉(zhuǎn)換，從而形成有關(guān)客觀對(duì)象的決策知識(shí)。如果人們對(duì)客觀對(duì)象的內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律茫無所知，或者僅有不科學(xué)的、甚至完全謬誤的認(rèn)識(shí)模型，那么就會(huì)形成對(duì)信息的錯(cuò)誤解讀，從而導(dǎo)致決策的無效或者失敗。

　　最后是一定可資利用的時(shí)間。決策中信息的存在有三態(tài)，第一是處于決策者感知范圍之外的信息，第二是已轉(zhuǎn)移至決策者感知范圍內(nèi)的信息，第三是經(jīng)過分析、加工、轉(zhuǎn)化為可資決策者利用的知識(shí)形態(tài)的信息。信息由第一態(tài)到第二態(tài)，再由第二態(tài)轉(zhuǎn)化為第三態(tài)，在這期間信息要經(jīng)過收集、傳遞、分析、加工、轉(zhuǎn)換，然后還有確定問題、制定策略，都需要耗費(fèi)一定的時(shí)間資源。若缺少?zèng)Q策可資利用的時(shí)間，良好的決策就難以做出。

　　信息的完備準(zhǔn)確及時(shí)性、認(rèn)知模型正確程度以及決策可資利用的時(shí)間，這三個(gè)方面構(gòu)成了約束決策質(zhì)量的前提條件，而危機(jī)決策恰恰在這三個(gè)方面往往難以具備，限制了有效決策知識(shí)的形成，從而構(gòu)成了危機(jī)決策的困境。

　　二

　　一般認(rèn)為，危機(jī)事件是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。危機(jī)時(shí)人們所面對(duì)的是一種不同于常規(guī)的特殊情景，在人類社會(huì)生活中它屬于一種不常出現(xiàn)的“小概率事件”，表現(xiàn)為事件的非常罕見性、爆發(fā)的突然性、時(shí)間的緊迫性、發(fā)展的難以預(yù)測(cè)和不確定性，這些特點(diǎn)形成了危機(jī)管理所面臨的一種特殊的決策情勢(shì)。

　　在危機(jī)中，決策者經(jīng)常面臨有效信息的缺失。一個(gè)應(yīng)對(duì)良好的危機(jī)管理、決策者應(yīng)具有兩類信息，第一是公共危機(jī)事件所處的環(huán)境信息。主要包括自然環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、政策法規(guī)、應(yīng)急資源、危機(jī)管理者組織、危機(jī)利益相關(guān)者等等信息。第二是致災(zāi)因子有關(guān)的信息，它是每一類危機(jī)事件特有的信息，如地震、風(fēng)暴、洪水等的等級(jí)、烈度信息，化學(xué)物質(zhì)污染事件的濃度信息，傳染病的感染率、傳染速度信息等。由于危機(jī)事件的突發(fā)特性，反映出信息模糊、散亂、混沌的特點(diǎn)，以“信息霧”的狀態(tài)存在，這樣造成決策者所掌握的信息不完全、不及時(shí)、不準(zhǔn)確，形成了一個(gè)巨大的信息差。

　　危機(jī)中，決策者還面臨著認(rèn)知困境和時(shí)間困境。危機(jī)事件是一種人們常識(shí)外的小概率事件，小數(shù)據(jù)時(shí)代，儲(chǔ)存在人們有限的記憶庫中類似的信息極少或者根本沒有，更談不上具有科學(xué)的認(rèn)知模型。對(duì)事件的起因、發(fā)展，走勢(shì)等內(nèi)在聯(lián)系一無所知，那么即使有了一定量的有關(guān)事件的信息，由于“分析癱瘓”，人們?nèi)匀幻Ｈ粺o措，不知怎樣應(yīng)對(duì)。同時(shí)，危機(jī)是一個(gè)高度緊張和巨大壓力的情景，決策者必須在相當(dāng)有限的時(shí)間里做出重要決策和快速反應(yīng)，在現(xiàn)實(shí)中往往是由于信息加工能力的低下，信息傳遞、加工、轉(zhuǎn)換的遲滯，等決策者拿出方案時(shí)，危機(jī)已經(jīng)演化，失去了干預(yù)的最佳時(shí)機(jī)。

　　 三

　　正是由于以上危機(jī)決策困境的存在，使危機(jī)決策的質(zhì)量難以提高，長(zhǎng)期以來只能徘徊在非理性決策與經(jīng)驗(yàn)決策的范圍，不能有效地進(jìn)行危機(jī)干預(yù)與危機(jī)控制。大數(shù)據(jù)技術(shù)作為人類新近出現(xiàn)的一種信息技術(shù)與認(rèn)知方法，在很大程度上可突破人類危機(jī)決策中的困境，使危機(jī)決策的質(zhì)量得以提高。

　　大數(shù)據(jù)技術(shù)可極大地掃除人類的信息盲區(qū)，可使人類獲得針對(duì)自然與人類社會(huì)運(yùn)動(dòng)變化的巨量信息，過去由于技術(shù)限制不能進(jìn)入人類認(rèn)識(shí)視野的客觀現(xiàn)實(shí)，將揭開神秘的面紗而重新進(jìn)入人類的認(rèn)識(shí)領(lǐng)域。大數(shù)據(jù)時(shí)代，人們有了獲得信息的新方式，GPS設(shè)備、RFID設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)備、衛(wèi)星遙感、個(gè)人電腦、智能手機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等各種傳感器接入互聯(lián)網(wǎng)終端，以及博客、微博、微信、播客、社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)等的爆發(fā)式增長(zhǎng)，使有關(guān)自然環(huán)境與社會(huì)環(huán)境變化都會(huì)以傳感數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)、交互數(shù)據(jù)的方式進(jìn)入人類的認(rèn)識(shí)視野。人類所處環(huán)境的各種變化以及社會(huì)的各種活動(dòng)，例如天文、地質(zhì)、生物、生產(chǎn)、運(yùn)輸、商業(yè)、軍事、社會(huì)輿情等方方面面都可以數(shù)據(jù)化的方式表現(xiàn)出來。多樣化的海量的數(shù)據(jù)出現(xiàn)，使人們能夠深入地、及時(shí)性地把握自然與社會(huì)的運(yùn)動(dòng)變化狀態(tài)。人們對(duì)世界的認(rèn)識(shí)不再囿于以往有限的時(shí)空限制，對(duì)客觀對(duì)象的把握達(dá)到了新的高度，認(rèn)識(shí)邊界也不斷擴(kuò)大。過去由于技術(shù)限制，人們難以獲得自然與社會(huì)變化的征兆信息，也將進(jìn)入人們的認(rèn)識(shí)視野。大數(shù)據(jù)技術(shù)將使人們?cè)谖C(jī)處理中占有及時(shí)、完備的信息，從而突破決策的信息困境。

　　大數(shù)據(jù)也是人類一種新的認(rèn)識(shí)方法，通過這種方法，可在海量信息的基礎(chǔ)上快速形成有效的決策知識(shí)。人們認(rèn)識(shí)客觀對(duì)象的方法有理論方法、實(shí)驗(yàn)方法與仿真方法，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)探索”——這一人類獲得知識(shí)的新方法，一些學(xué)者將這一方法稱為人類認(rèn)識(shí)的“第四范式”。通過云計(jì)算技術(shù)對(duì)海量數(shù)據(jù)的科學(xué)分析與深入挖掘，可以迅速刻畫出社會(huì)與自然運(yùn)行的模型、推演未來變化趨勢(shì)，通過大規(guī)模的數(shù)據(jù)并行處理，人們很快就可在局部化的信息中發(fā)現(xiàn)事物的整體走向，在雜亂無章的困境中找到解決問題的出路。這些特性使大數(shù)據(jù)技術(shù)可在最短的時(shí)間內(nèi)，為危機(jī)的解決提供知識(shí)支持，極大地提高危機(jī)決策的質(zhì)量。

　　美國(guó)社會(huì)學(xué)教授加里·金說：“這是一場(chǎng)革命，龐大的數(shù)據(jù)資源使得各個(gè)領(lǐng)域開始了量化進(jìn)程，無論學(xué)術(shù)界、商界還是政府，所有領(lǐng)域都將開始這種進(jìn)程”。大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展雖說仍然面臨許多技術(shù)難題，但前途卻無比光明。在未來的軍事、社會(huì)、政治、自然災(zāi)害等危機(jī)的處理中，大數(shù)據(jù)技術(shù)無疑會(huì)成為輔助人們做出科學(xué)決策、解決復(fù)雜問題的重要工具。（作者單位：西北政法大學(xué)行政管理教研室）