在既定法律與制度框架下，地方政府如何開展國庫現(xiàn)金管理，需要處理好集權(quán)與分權(quán)的關(guān)系。即是由地方政府自主管理，還是由中央政府或相對(duì)高層級(jí)的政府集中管理?？v觀世界各國的具體實(shí)踐，大致可分為分權(quán)型與集權(quán)型兩種類型。

　　所謂分權(quán)型，是指中央和地方政府各自負(fù)責(zé)自己的國庫現(xiàn)金管理。在美國，各州政府的現(xiàn)金管理與聯(lián)邦政府的現(xiàn)金管理有很大不同，各州政府可以采取商業(yè)銀行存款、貨幣市場(chǎng)運(yùn)作等多種方式進(jìn)行現(xiàn)金管理。在英國，地方政府可以自由地投資盈余現(xiàn)金，還可以獲取來自中央政府的長(zhǎng)期借款。在澳大利亞，財(cái)務(wù)管理辦公室（AOFM）負(fù)責(zé)管理中央政府的現(xiàn)金管理，州政府作為獨(dú)立的實(shí)體，擁有自己的財(cái)源以及相應(yīng)的責(zé)任，各州政府的國庫現(xiàn)金管理由國庫公司負(fù)責(zé)。

　　所謂集權(quán)型，是指國庫現(xiàn)金管理的權(quán)限集中到中央政府，地方政府不能根據(jù)自身情況進(jìn)行國庫現(xiàn)金管理。在法國，國庫現(xiàn)金管理不僅包括中央政府的國庫現(xiàn)金，而且包括地方政府的國庫現(xiàn)金，決策權(quán)完全在財(cái)政部。在德國，聯(lián)邦政府和地方政府都設(shè)立了現(xiàn)金管理辦公室，每個(gè)營業(yè)日終了，各州現(xiàn)金管理辦公室的資金余額都要匯到聯(lián)邦賬戶，各州現(xiàn)金管理辦公室所需支付的款項(xiàng)也要從聯(lián)邦現(xiàn)金管理辦公室調(diào)撥，而當(dāng)聯(lián)邦現(xiàn)金管理辦公室資金有盈余時(shí)，盈余資金即轉(zhuǎn)到財(cái)政部在聯(lián)邦銀行支付系統(tǒng)開立的賬戶中，在隔夜市場(chǎng)上進(jìn)行投資。

　　一個(gè)國家的國庫現(xiàn)金管理，到底是集權(quán)還是分權(quán)并無一定之規(guī)。從根本上講，要依自身的國情而定，適合自己的才是最好的。總體上說，分權(quán)型具有有利于發(fā)揮地方政府的積極性、節(jié)約交易成本等優(yōu)勢(shì)，但也具有抗風(fēng)險(xiǎn)能力差、投機(jī)沖動(dòng)強(qiáng)、監(jiān)督管理薄弱等不足；集權(quán)型則具有便于風(fēng)險(xiǎn)控制和風(fēng)險(xiǎn)管理、便于宏觀調(diào)控、便于公共政策的協(xié)調(diào)與實(shí)施等優(yōu)勢(shì)，但也具有交易成本高昂、對(duì)地方政府難以形成合理的激勵(lì)約束機(jī)制等劣勢(shì)。各國對(duì)這兩種相對(duì)立的類型的取舍及運(yùn)用，完全取決于自身的具體情況。

　　國際貨幣基金組織的一份工作報(bào)告曾比較了發(fā)展中國家、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家、發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)國家三種類型共七個(gè)國家（美國、法國、挪威、保加利亞、俄羅斯、巴西、南非）的國庫體系及其集中化程度，為我們總結(jié)出一些頗有價(jià)值的規(guī)律性認(rèn)識(shí)：一是國庫現(xiàn)金管理是整個(gè)國庫體系中的重要一環(huán)。一國國庫體系的集中化很大程度上決定了國庫現(xiàn)金管理的集中化程度。二是不同國家的國庫體系在不同環(huán)節(jié)上的表現(xiàn)各有差異，比如，與發(fā)達(dá)國家相比，發(fā)展中國家的政府財(cái)務(wù)管理能力較弱、轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家的國庫控制和財(cái)務(wù)紀(jì)律較差，這在很大程度上決定了中央政府適合在何種層次上、多大程度上對(duì)國庫體系進(jìn)行分權(quán)。三是發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家一般采取高度集中化的國庫體系，而發(fā)達(dá)國家國庫體系的集中化程度較低。

　　法國作為發(fā)達(dá)國家實(shí)行了高度集中、嚴(yán)格管理和控制的國庫體系，主要源于其政治傳統(tǒng)，而非管理混亂風(fēng)險(xiǎn)所致。據(jù)悉，法國目前正在擴(kuò)大對(duì)預(yù)算單位職責(zé)授權(quán)的分權(quán)改革。由于很少有發(fā)展中國家有能力對(duì)所有的付款承諾進(jìn)行事前-事后的有效控制、很少有能力建立跨政府范圍的財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，國庫管理的基礎(chǔ)設(shè)施也往往不能確保收入立即劃入國庫單一賬戶，這就意味著國庫現(xiàn)金管理不能在更深層次上實(shí)行分權(quán)。相反，在美國等發(fā)達(dá)國家，已經(jīng)基本解決了發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)國家正在面臨的宏觀與微觀控制問題，事前控制已被強(qiáng)大的事后會(huì)計(jì)責(zé)任所取代，而各級(jí)地方政府乃至預(yù)算單位都擁有足夠的財(cái)務(wù)管理能力和發(fā)達(dá)的財(cái)務(wù)服務(wù)市場(chǎng)，這就決定了可以在更多層次上、更大程度上進(jìn)行分權(quán)。對(duì)我國這樣一個(gè)發(fā)展中國家而言，承認(rèn)這一點(diǎn)則意味著我國地方國庫現(xiàn)金管理還是要走適度集權(quán)的道路。