前不久，財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)地方財(cái)政部門(mén)履職盡責(zé)、奮力發(fā)展，全面完成各項(xiàng)財(cái)稅改革管理任務(wù)的意見(jiàn)》。這是落實(shí)財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱這一重要理念的具體部署。圍繞這一意見(jiàn)，湖北省宜昌市制定了“3＋N”財(cái)政改革方案，將財(cái)稅改革重點(diǎn)鎖定在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)業(yè)、擴(kuò)就業(yè)上，努力做好做實(shí)深化財(cái)政改革這篇大文章。

　　在去年扎實(shí)推進(jìn)財(cái)政21項(xiàng)改革的基礎(chǔ)上，宜昌市今年堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向和規(guī)范導(dǎo)向，明確了預(yù)算編制制度改革、財(cái)政決算制度改革、城市建設(shè)投融資管理體制改革、推廣政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式、地方政府性債務(wù)管理體制改革以及構(gòu)建財(cái)政國(guó)庫(kù)資金管理新機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政引導(dǎo)資金管理新機(jī)制、現(xiàn)代職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制等18項(xiàng)改革任務(wù)，拉出改革清單，建立改革臺(tái)賬，設(shè)定改革路線圖和時(shí)間表，以改革的新動(dòng)力攻難關(guān)、破難題。

　　“補(bǔ)投融”支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　產(chǎn)業(yè)扶持范圍實(shí)行“負(fù)面清單”管理，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)政策扶持的意見(jiàn)》，凡是宜昌市《企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單（內(nèi)資）》《外商投資產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目管理負(fù)面清單》禁止類(lèi)項(xiàng)目之外，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，符合宜昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，符合土地節(jié)約集約度、稅收貢獻(xiàn)度、科技高度、鏈條長(zhǎng)度、環(huán)保程度、能耗限度等“六度”要求和標(biāo)準(zhǔn)的新建項(xiàng)目及技術(shù)改造項(xiàng)目，全部納入扶持范圍，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)集聚，構(gòu)筑宜昌產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成“政府投資+金融資本+社會(huì)資本”的融資機(jī)制，突出財(cái)政資金引導(dǎo)、示范、帶動(dòng)的杠桿效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“可放大、可精準(zhǔn)、可評(píng)估、可循環(huán)”的績(jī)效預(yù)期目標(biāo)，培育經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。整合涉及市場(chǎng)主體的專(zhuān)項(xiàng)資金，設(shè)立宜昌市產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金，通過(guò)基金化運(yùn)作，招募社會(huì)資本參與，共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展子基金，著力將產(chǎn)業(yè)扶持以財(cái)政為主的模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐越鹑跒楦軛U、市場(chǎng)為導(dǎo)向，用財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)力量和民間資本的新模式，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)。積極探索廠房租賃、人才補(bǔ)助等新型產(chǎn)業(yè)扶持模式。加大政府采購(gòu)支持力度，對(duì)具有較大市場(chǎng)潛力并符合政府采購(gòu)需求條件的產(chǎn)品和服務(wù)，給予優(yōu)先政府采購(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)重組突破經(jīng)營(yíng)瓶頸、實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展、提升競(jìng)爭(zhēng)能力，鼓勵(lì)集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部資源整合、業(yè)務(wù)重組、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高企業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

　　“試水探路”推廣運(yùn)用PPP模式

　　通過(guò)統(tǒng)籌年初預(yù)算安排、財(cái)政存量資金等渠道積極籌措資金。采取投資補(bǔ)助、資本金注入、設(shè)立基金等辦法，在市場(chǎng)化程度相對(duì)較高、技術(shù)發(fā)展比較成熟、收益比較穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制相對(duì)靈活、合作期限較長(zhǎng)的領(lǐng)域，向社會(huì)資本敞開(kāi)合作大門(mén)，大力推廣特許經(jīng)營(yíng)、PPP等模式，帶動(dòng)社會(huì)資本投入重點(diǎn)項(xiàng)目。宜昌市已確定了政府和社會(huì)資本合作的五大領(lǐng)域，分別是交通領(lǐng)域、市政公用領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域、水污染防治領(lǐng)域以及重大水利工程等項(xiàng)目。確定一批市級(jí)財(cái)政示范項(xiàng)目，建立完善PPP項(xiàng)目庫(kù)，每年推出一批鼓勵(lì)社會(huì)投資的項(xiàng)目清單，形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例，推進(jìn)全市PPP工作。建立財(cái)政扶持機(jī)制，組織對(duì)市級(jí)財(cái)政示范項(xiàng)目和市級(jí)涉及財(cái)政補(bǔ)貼項(xiàng)目開(kāi)展“財(cái)政可承受能力論證”。結(jié)合財(cái)政三年滾動(dòng)預(yù)算編制，將PPP財(cái)政支出納入預(yù)算安排。

　　“上下聯(lián)動(dòng)”做好“盤(pán)活存量”文章

　　創(chuàng)新結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理方式，開(kāi)源節(jié)流盤(pán)活存量資金，積極喚醒沉睡的財(cái)政資金，用于增加公共服務(wù)供給等。對(duì)存量資金清理建立任務(wù)清單和時(shí)間表，強(qiáng)化結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理與預(yù)算編制的整合，用于加強(qiáng)民生保障和支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)；預(yù)算安排優(yōu)先使用部門(mén)的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，把有限的資金用足用活，為宜昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。

　　利用“引力”把金融“血液”送到實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　著力加大金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政“引力”，注意疏通貨幣政策向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)的傳導(dǎo)渠道。有效發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，從擴(kuò)大融資供給、增強(qiáng)企業(yè)融資能力、拓展融資渠道等方面切入，改善中小微企業(yè)融資環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。

　　宜昌市先后推出了“財(cái)政引導(dǎo)及時(shí)貸”“政府采購(gòu)中標(biāo)貸”“財(cái)政增信優(yōu)惠貸”“財(cái)政增信惠農(nóng)貸”。既緩解了中小企業(yè)融資難、融資貴、融資慢的問(wèn)題，又解決了銀行風(fēng)險(xiǎn)防控的難題，提高金融機(jī)構(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展的積極性；既擴(kuò)大了財(cái)政資金的受益面，提高財(cái)政資金使用效益，又促使企業(yè)加強(qiáng)和完善誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)，優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。我們將繼續(xù)推出更多更好的“財(cái)政金融產(chǎn)品”，如“電商流通優(yōu)惠貸”“財(cái)政科技創(chuàng)新貸”，支持電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)及商貿(mào)、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持中小微企業(yè)和科技孵化器科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化。

　　構(gòu)建存款促貸款激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)商業(yè)銀行更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。市本級(jí)財(cái)政性資金與各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的貸款總量、貸款增量等指標(biāo)實(shí)行“存貸掛鉤”，使財(cái)政存款的存放與金融機(jī)構(gòu)支持地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度緊密聯(lián)系。完善銀行考核辦法，把銀行表外業(yè)務(wù)與表內(nèi)業(yè)務(wù)合并考核。鼓勵(lì)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加快推進(jìn)資產(chǎn)證券化發(fā)展。（作者系宜昌市政協(xié)副主席，市財(cái)政局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）