非常評

　　土地出讓金等政府性基金、中央對地方轉(zhuǎn)移支付項目中沒花出去的?？顚Ｓ觅Y金……這些以往趴在賬上的財政存量資金，今后有望被“喚醒”。據(jù)新華社報道，國辦21日正式對外發(fā)布《關(guān)于進一步做好盤活財政存量資金工作的通知》（下稱《通知》），首次作出全面系統(tǒng)部署，亮出加強轉(zhuǎn)移支付結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理等十大具體改革舉措，標(biāo)志著盤活財政存量資金改革進入實質(zhì)操作階段。

　　一邊債務(wù)高企，一邊財政資金閑置？

　　在地方財政本已債務(wù)高企之下，整體上再新添貸款增量顯然不可能，而只能去找財政閑置資金的存量。

　　在多次釋放信號之后，盤活財政存量資金終于落地。對《通知》細加研讀可以發(fā)現(xiàn)，此次相關(guān)的盤活舉措不僅覆蓋面廣，且其配套處理方案更具閉環(huán)效應(yīng)，針對十大改革舉措，此次國務(wù)院還分門別類地提出了具體的處理方案，力求其更具針對性和可操作性。這番舉措，既對我國財政收支亂象作了有序梳理，又對我國經(jīng)濟新常態(tài)當(dāng)前所面臨的短期困境，在資源供給端上作了有力支撐，其意義自不待言。

　　歷年來，在我國既有財政體制弊端及地方政府有意為之的雙重驅(qū)動下，包括往年結(jié)轉(zhuǎn)資金、財政專戶以及預(yù)算外償債準(zhǔn)備金等，相當(dāng)程度上已成為地方政府有意構(gòu)筑的“彈性資金池”。而對這種亂象及時出臺明確的改革舉措，無論是出于輔助財稅體制的整體改革，還是出于提高財政資金的整體使用效率，都很有必要。而如果我們將盤活財政存量資金置于經(jīng)濟新常態(tài)背景下進行考量，那它非但有必要，更堪稱意義重大。

　　得看到，自2010年以來，我國地方債務(wù)就一直高企不下，相當(dāng)一部分地方政府的負債率高達80%以上，可另一方面，地方政府卻又有規(guī)模不小的財政存量資金長期閑置，數(shù)據(jù)顯示，截至2014年3月底，我國僅9個省本級和9個市本級的財政存量資金就高達7673億元。上述矛盾現(xiàn)狀，直接構(gòu)成了我國經(jīng)濟進入新常態(tài)的短期困境。自2010年下半年以來，我國經(jīng)濟增速就處于持續(xù)下滑通道，而這對我國經(jīng)濟進入新常態(tài)已構(gòu)成不確定性風(fēng)險。

　　故而，要防范經(jīng)濟硬著陸的風(fēng)險，則必須做到我國經(jīng)濟的短期維穩(wěn)。也即是說，短期內(nèi)我國還有啟動一定幅度投資拉動的必要。而啟動一定幅度的投資拉動，在地方財政本已債務(wù)高企之下，整體上再新添貸款增量顯然是不可能的，而只能去找財政閑置資金的存量，從這個層面上講，我們甚至可以說，此次喚醒財政存量資金，是我國經(jīng)濟全面進入新常態(tài)的必要前提。

　　當(dāng)然，向財政存量資金要增長動力，固然是極其必要的，我們更希望，從中長期看，能進一步加大深化改革的力度、速度，為我國經(jīng)濟新常態(tài)注入更為持久的發(fā)展動力。 □楊國英（中國金融智庫研究員）

　　是時候調(diào)整預(yù)算年度起訖時間了

　　按照當(dāng)下的預(yù)算編制，已經(jīng)批準(zhǔn)的撥款大多不能在年初到賬，結(jié)算時卻都以歷法年度為起訖，造成了財政資金沉淀等弊病。

　　一方面，財政收支壓力大，一些支出項目資金短缺；一方面，大量財政資金“有錢花不出”，甚至出現(xiàn)突擊花錢的現(xiàn)象。在此情境下，國務(wù)院首次全面部署喚醒財政存量資金，對提升財政資金使用效率和助推實體經(jīng)濟運行大有裨益。從《通知》明確十項措施看，它有助于強化財政紀(jì)律，也勢必會對解決短期內(nèi)存量財政資金沉淀問題發(fā)揮重要作用。但就體制角度看，更要把注意力放在防止產(chǎn)生新的財政存量上，這就對財政體制改革提出了更為迫切的要求。

　　首先，《通知》中述及的十項措施也提出了“編制三年滾動預(yù)算”，這是個比較大的改進。但從現(xiàn)實情況看，很多財政資金沉淀與預(yù)算編制有很大關(guān)系。我國各級政府人大會議召開，大都在1至3月，人大會議召開后，財政預(yù)算才能通過；但財政資金又需要支出。按照這種方法，已經(jīng)批準(zhǔn)的撥款大多不能在年初到賬，結(jié)算時卻都以歷法年度為起訖，造成了財政資金沉淀等弊病。突出的例子是財政補貼。地方拿到中央或上級補貼資金往往已是下半年甚至年底，當(dāng)年無法執(zhí)行，而地方財政早已保障了支出，這就帶來了巨額的財政資金沉淀。因此，應(yīng)考慮調(diào)整財政年度，使預(yù)算與執(zhí)行相一致。

　　再者，這次改革提出清理整頓財政專戶的舉措，有助于改變財政支出事出多賬的現(xiàn)狀。在此基礎(chǔ)上，還要加快提高財政資金支出、尤其是民生類支出的透明度。當(dāng)前，因透明度缺乏，我國支出規(guī)模、支出進度、支出效率等無法得到有效控制。提高財政資金的透明度，可及時發(fā)現(xiàn)資金沉淀問題，提出動態(tài)的調(diào)整辦法，及時消化沉淀的問題。

　　還有，就是盡快實行全口徑預(yù)算管理。當(dāng)前我國財政分為公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、社會保障預(yù)算、國資經(jīng)營預(yù)算和政府性債務(wù)計劃等四大預(yù)算。不同預(yù)算之間資金不能隨便轉(zhuǎn)移。但不同的預(yù)算支出進度不同，使得有的預(yù)算支出已經(jīng)完成但另外的預(yù)算卻有大量沉淀的現(xiàn)象。通俗地說，就是“買醬油剩下的錢不能買醋”。這次改革打破了政府性基金預(yù)算?？顚Ｓ玫南拗?，明確結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的納入一般公共預(yù)算大盤子統(tǒng)籌使用。這是不小的進步，值得肯定。但下一步，還須打通不同預(yù)算，把所有的政府收支都納入預(yù)算的總盤子統(tǒng)籌安排使用，并接受全社會的審查和監(jiān)督。通過“收入一個籠子、預(yù)算一個盤子”的方式，規(guī)范財政收支行為、提高資金使用績效。 □匡賢明（中國(海南)改革發(fā)展研究院經(jīng)濟研究所所長）