交通擁堵、停車難、霧霾肆虐，讓不堪重負(fù)的北京又出限車新招。5月29日上午，在北京市第十四屆人大常委會第十九次會議上，北京市副市長張延昆表示，北京擬專門就停車問題制定地方性法規(guī)，在分析評估《北京市機(jī)動車停車管理辦法》實(shí)施效果基礎(chǔ)上，2015年啟動停車地方性法規(guī)的立法預(yù)案調(diào)研和立項(xiàng)論證。

　　他表示，2016年力爭出臺《北京市機(jī)動車停車條例》。屆時(shí)，擬按照“有位購車、停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的思路，對停車定位、停車差別化供給和收費(fèi)政策、規(guī)劃與土地供應(yīng)、吸引社會投資、強(qiáng)化路側(cè)停車管理、統(tǒng)籌停車資源使用和加強(qiáng)執(zhí)法等重點(diǎn)內(nèi)容予以明確。

　　“有車位才有資格購車”并不是最近才出現(xiàn)的新概念。早在2004年以前，北京曾經(jīng)實(shí)施過“有位購車”政策。那時(shí)，在北京買車除了需要北京戶籍外，還需要提供泊車車位證明。后來，隨著中國汽車市場的井噴，這一政策被廢除。

　　“舊招重提”源于停車難、交通擁堵的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年年底，北京市機(jī)動車保有量達(dá)到559.1萬輛，但機(jī)動車停車位僅有290萬個，車位缺口高達(dá)269.1萬個。在醫(yī)院、學(xué)校、商場等人流密集的場所，停車難簡直“難于上青天”。有的車主甚至為爭搶停車位發(fā)生沖突，還有車主在下班前讓家里的老人提前占領(lǐng)停車位。

　　北京已經(jīng)實(shí)施了搖號購車政策，每年配置24萬個車牌資源，同時(shí)大力發(fā)展公共交通，興修地鐵，實(shí)施尾號限行政策，提高停車費(fèi)，限制汽車增量。但即便如此，北京交通擁堵的狀況依然日甚一日，停車難的狀況也有增無減。有分析認(rèn)為，如果實(shí)施“有位購車”，一大批沒有車位的準(zhǔn)車主將失去購車資格，無疑會大幅度遏制汽車保有量的增長勢頭，緩解交通擁堵和停車難現(xiàn)狀。

　　此前，北京曾醞釀通過征收擁堵費(fèi)來緩解交通擁堵和停車難。2012年8月，北京市發(fā)布的《“十二五”時(shí)期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》提出：將“綜合利用經(jīng)濟(jì)、法律、科技和必要的行政手段，強(qiáng)化交通需求管理，抑制機(jī)動車的過快增長和過度使用，努力緩解中心城區(qū)交通擁堵。”當(dāng)時(shí)，北京市交通委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，交通擁堵收費(fèi)正處于技術(shù)準(zhǔn)備階段，采取何種形式收取、何時(shí)開始收取，還沒有具體的時(shí)間表。

　　征收擁堵費(fèi)被視為治堵高效的方式，已經(jīng)在新加坡、英國等國家實(shí)施多年。全國乘用車聯(lián)席會副秘書長崔東樹認(rèn)為，收取擁堵費(fèi)應(yīng)該說是一種比較合理的手段，比目前的搖號政策更好，因?yàn)槟壳氨本┲行某菂^(qū)已經(jīng)無力支撐快速增長的機(jī)動車保有量。

　　此外，征收擁堵費(fèi)對北京車市的影響不會很大，因?yàn)閾矶沦M(fèi)僅僅集中在中心城區(qū)，限制汽車使用，并沒有影響汽車購買。但也有聲音認(rèn)為，擁堵費(fèi)理念可行，但征收起來比較困難。后來，征收擁堵費(fèi)的消息沒了下文。

　　如今，北京重提“有位購車”計(jì)劃，顯示出治堵面臨的巨大壓力。但分析認(rèn)為，實(shí)施“有位購車”計(jì)劃也面臨重重障礙。例如，目前的有車族中，有的車主購買了車位，有的車主沒有車位。未來如果實(shí)行有位購車，沒有車位的車主該到哪里停放汽車？

　　再如，車位的產(chǎn)權(quán)歸屬不清也是個大問題。以小區(qū)停車位為例，《物權(quán)法》74條規(guī)定：“建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫應(yīng)當(dāng)首先滿足業(yè)主的需要。建筑區(qū)劃內(nèi)，規(guī)劃用于停放汽車的車位、車庫的歸屬，由當(dāng)事人通過出售、附贈或者出租等方式約定。占用業(yè)主共有的道路或者其他場地用于停放汽車的車位，屬于業(yè)主共有。”

　　按照物權(quán)法，占用業(yè)主公共場地的露天停車位屬于業(yè)主共有，不屬于任何一個業(yè)主。如果把公共車位與購車資格綁定起來，這個資格歸哪位業(yè)主所有？目前，因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)不清晰，很多小區(qū)物業(yè)和業(yè)主為停車位歸屬問題發(fā)生糾紛。如果不厘清這個問題，“有位購車”實(shí)施起來將障礙重重。

　　“有位”的標(biāo)準(zhǔn)也需要重新界定。購買的車位或租賃的車位是否都算“有位”？如果租賃的車位也符合“有位購車”條件，那么長租多久算符合條件？按《物權(quán)法》規(guī)定，公共停車位屬于業(yè)主共有，在停車位緊張的小區(qū)，多位業(yè)主能否共享一個車位，購買汽車？

　　再如，如何杜絕停車位的價(jià)格炒作？按照《物權(quán)法》，地下車庫或立體停車場的歸屬為房地產(chǎn)商，房地產(chǎn)商有權(quán)出售或出租。目前，北京小區(qū)內(nèi)一個車位的價(jià)格就超過數(shù)十萬元，將來，如何防止房地產(chǎn)商炒高車位價(jià)格，囤積居奇？如何防止車位的弄虛作假，出現(xiàn)類似“背戶口”的“背車位”現(xiàn)象？如何避免尋租腐敗的空間？

　　資深汽車評論人鐘師認(rèn)為，北京已經(jīng)實(shí)行了搖號購車政策，如果再推行“有位購車”政策，會制造更多麻煩。此外，很多業(yè)主沒有買固定車位，如果租車位或借車位會很亂，相當(dāng)于鼓勵大家作弊。資料顯示，1998年～2004年，北京曾推行過“停車泊位證明”，購車需帶上房產(chǎn)證明或房屋租賃證明，或者出示附近停車場開具的停車場地證明以及《機(jī)動車停車場地證》等，但也出現(xiàn)了銷售人員代開證明等作弊行為。以上問題都會給決策者帶來考驗(yàn)。