核心提示

　　如何創(chuàng)建銀行與法院、公安等司法行政執(zhí)法部門的現(xiàn)代銀行司法聯(lián)動(dòng)模式和長(zhǎng)效機(jī)制，更好地保護(hù)市民財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信體系和金融秩序，一直是各方持續(xù)探討的課題。

　　2008年2月，深圳市銀行業(yè)協(xié)會(huì)在深圳銀監(jiān)局、深圳市中級(jí)人民法院的支持下，組織會(huì)員銀行簽訂公約并建立統(tǒng)一辦理司法協(xié)助業(yè)務(wù)窗口，集中協(xié)助法院、公安等司法行政執(zhí)法部門辦理案件被執(zhí)行人的查詢、凍結(jié)和扣劃等業(yè)務(wù)，自此執(zhí)法人員不需要跑全市上千家銀行網(wǎng)點(diǎn)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。2011年7月，各銀行協(xié)查窗口與深圳市中級(jí)人民法院鷹眼查控網(wǎng)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)建基于查控網(wǎng)的銀行司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)專線深圳中院與各行“一對(duì)一”連接，以信息科技化手段完成查凍扣業(yè)務(wù)。經(jīng)過(guò)4年多的發(fā)展，目前22家主要商業(yè)銀行加入銀行司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人在深圳銀行開立賬戶查詢控制網(wǎng)絡(luò)操作全覆蓋。

　　深圳銀行司法協(xié)查工作模式實(shí)現(xiàn)從分散網(wǎng)點(diǎn)到統(tǒng)一辦理，現(xiàn)場(chǎng)辦公到網(wǎng)絡(luò)作業(yè)，紙質(zhì)法律文件到電子文書的不斷升級(jí)。對(duì)于銀行來(lái)說(shuō)，每家銀行一個(gè)窗口可完成全市近兩千家銀行網(wǎng)點(diǎn)協(xié)查工作，網(wǎng)絡(luò)作業(yè)避免現(xiàn)場(chǎng)辦理所需的證件、法律文書等核實(shí)流程，使得協(xié)查服務(wù)更加專業(yè)、高效，降低操作風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約銀行人力成本。司法行政執(zhí)法部門則有效地減少執(zhí)行外勤工作量，提高執(zhí)法效率，降低了執(zhí)法成本。同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)查控財(cái)產(chǎn)全程留痕，保證了案件執(zhí)行的透明高效、公正廉潔。更重要的是，這樣科學(xué)高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制讓被執(zhí)行人銀行財(cái)產(chǎn)無(wú)所遁形，保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提升了司法公信力，為完善社會(huì)誠(chéng)信體系和法制建設(shè)做出一定貢獻(xiàn)。

　　信息化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化的銀行司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，既是在全國(guó)首創(chuàng)的集深圳各商業(yè)銀行與法院、公安等司法行政執(zhí)法部門為一體的信息化聯(lián)通互動(dòng)工作新模式，也是全國(guó)首創(chuàng)的“查”與“控”加“協(xié)助”等業(yè)務(wù)一體化、信息化的司法執(zhí)行聯(lián)動(dòng)與威懾機(jī)制新模式。目前，深圳模式已經(jīng)走向全國(guó)，具有示范性意義，體現(xiàn)了深圳司法服務(wù)能力和水平走在全國(guó)前列。

　　■金融行業(yè)記者 陳丹淳

　　通訊員 張頌賢 王 樂(lè) 林月群 胡 靖 陳敏

　　深圳銀行司法協(xié)助工作近年來(lái)卓有成效。就銀行協(xié)查工作開展，記者采訪了深圳市中級(jí)人民法院、深圳市銀行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)銀行市深圳分行、民生銀行深圳分行及匯豐銀行深圳分行相關(guān)負(fù)責(zé)人。

　　擴(kuò)大范圍提升時(shí)效，持續(xù)升級(jí)與時(shí)俱進(jìn)

　　截至2015年5月1日，在深圳市中級(jí)人民法院、深圳市銀行業(yè)協(xié)會(huì)和各商業(yè)銀行的共同努力下，22家商業(yè)銀行協(xié)查窗口與鷹眼查控網(wǎng)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)專線連接，完成被執(zhí)行人銀行賬戶查詢?nèi)蝿?wù)53.7萬(wàn)宗，查詢到被執(zhí)行人銀行賬戶123.1萬(wàn)個(gè)，完成被執(zhí)行人銀行賬戶控制任務(wù)11.5萬(wàn)宗，控制被執(zhí)行人銀行賬戶15.7萬(wàn)個(gè)，凍結(jié)被執(zhí)行人銀行賬戶金額39.1億元，扣劃被執(zhí)行人銀行賬戶金額23.2億元。銀行網(wǎng)絡(luò)協(xié)查業(yè)務(wù)量呈幾何級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，查控效率要求越來(lái)越高的同時(shí)，銀行網(wǎng)絡(luò)協(xié)查工作正在全面推廣批量查詢系統(tǒng)、增加銀行成員單位，擴(kuò)大查控范圍，提升查控時(shí)效上有所突破。

　　全省優(yōu)秀法官鷹眼查控網(wǎng)負(fù)責(zé)人李振宇告訴記者，去年匯豐銀行深圳分行成為全國(guó)首家加入查控網(wǎng)的外資銀行，成為外資行參與社會(huì)治理的范本。近期將針對(duì)外資銀行進(jìn)行宣講推介查控網(wǎng)，爭(zhēng)取明年更多外資行加入，做到擴(kuò)大查控范圍，減少查控死角。匯豐銀行深圳分行行長(zhǎng)馬健認(rèn)為，加入查控網(wǎng)，成為深圳銀行司法網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)一員是匯豐本地化其中一步，這將有利于該行更好地融入深圳，加強(qiáng)與本地聯(lián)系。

　　批量查詢系統(tǒng)在深圳農(nóng)行等銀行已穩(wěn)健運(yùn)行，只要從查控網(wǎng)上把協(xié)查項(xiàng)目數(shù)據(jù)包下載到本行系統(tǒng)，“一鍵點(diǎn)擊”即可完成查詢工作，不需再手工錄入身份證或賬戶，實(shí)現(xiàn)協(xié)查業(yè)務(wù)的智能化、批量化處理，從而避免客觀操作失誤，極大地提高了工作效率。目前，深圳中院和深圳銀協(xié)正在全面推廣。

　　銀行查控范圍還將由被執(zhí)行人賬戶余額擴(kuò)大到銀行理財(cái)產(chǎn)品、銀保產(chǎn)品等財(cái)產(chǎn)類型。同時(shí)，查控網(wǎng)正在試點(diǎn)實(shí)施銀行賬戶查控一體化，即查詢到被執(zhí)行人賬戶余額達(dá)到設(shè)定條件（如大于人民幣500元），立即對(duì)該賬戶進(jìn)行凍結(jié)，減少查詢與控制之間的時(shí)間差，杜絕由時(shí)間差造成的被執(zhí)行人賬戶金額流失，提高執(zhí)行時(shí)效。

　　為司法工作、金融環(huán)境、誠(chéng)信體系保駕護(hù)航

　　銀行協(xié)查工作與司法工作開展、社會(huì)誠(chéng)信體系建立和良好金融環(huán)境營(yíng)造息息相關(guān)。深圳市銀行業(yè)協(xié)會(huì)專職副會(huì)長(zhǎng)范文波表示，銀行業(yè)發(fā)展依托誠(chéng)實(shí)守信的金融生態(tài)環(huán)境，法院則為建立和維護(hù)良好的社會(huì)誠(chéng)信體系提供了有力保障。深圳銀協(xié)和深圳中院不斷突破傳統(tǒng)理念和做法，積極探索并建立現(xiàn)代銀行與法院聯(lián)動(dòng)模式與長(zhǎng)效機(jī)制，集聚社會(huì)各界力量維護(hù)司法公正、實(shí)現(xiàn)金融債權(quán)，對(duì)銀行與法院的合作具有重要意義并在全國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

　　李振宇認(rèn)為，銀行網(wǎng)絡(luò)協(xié)查工作改變了法官和法院的工作模式，提升司法效率，節(jié)約司法成本。如從原來(lái)分散人工式到現(xiàn)行中心網(wǎng)絡(luò)式，不再需要派人開車上門，全市兩級(jí)法院從事查控工作人員和車輛大大減少；以往長(zhǎng)年累月地用“人海戰(zhàn)術(shù)”到各行網(wǎng)點(diǎn)被執(zhí)行人開戶情況，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)發(fā)出協(xié)查通知后，通過(guò)人民銀行篩查其開戶情況并自動(dòng)轉(zhuǎn)送對(duì)應(yīng)銀行進(jìn)行查控，控制業(yè)務(wù)當(dāng)天反饋，執(zhí)行法官足不出戶完成工作；整個(gè)查控流程在網(wǎng)上顯示、操作全程留痕可追溯，執(zhí)行法官必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)采取凍結(jié)、扣劃措施，讓執(zhí)法更加陽(yáng)光化。

　　在建立信用體系上，司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)對(duì)“老賴”采取在銀行范圍內(nèi)限制高消費(fèi)執(zhí)行措施，對(duì)被執(zhí)行人采取不開新戶、不發(fā)放貸款新貸款、不辦理對(duì)外支付等制裁措施。隨著司法協(xié)助網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在全國(guó)性開展，查控范圍不斷增大，一張搜查大網(wǎng)將逐漸鋪開讓“老賴”無(wú)處可逃。

　　良好金融環(huán)境的建設(shè)有賴于司法執(zhí)行高質(zhì)高效。自2011年1月起，深圳市銀行業(yè)協(xié)會(huì)和深圳法院利用查控網(wǎng)開展“創(chuàng)建無(wú)金融執(zhí)行積案活動(dòng)”，有力地打擊了逃廢銀行債務(wù)行為，保護(hù)銀行的合法權(quán)益。在即將升級(jí)的查控網(wǎng)系統(tǒng)已加入與銀行共享查控?cái)?shù)據(jù)庫(kù)功能，體使用方法仍在探討之中。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，共享數(shù)據(jù)庫(kù)將有助于銀行降低控制經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，為深圳銀行業(yè)做大做強(qiáng)提供保障。

　　協(xié)查團(tuán)隊(duì)專業(yè)高效 ，辦事嚴(yán)謹(jǐn)懂得奉獻(xiàn)

　　銀行協(xié)查團(tuán)隊(duì)素質(zhì)決定了協(xié)查工作質(zhì)量，進(jìn)一步影響著司法執(zhí)行效率。

　　深圳農(nóng)行等協(xié)查窗口業(yè)務(wù)骨干獲得深圳市公安局頒發(fā)的“天下無(wú)賊”反信息詐騙先鋒個(gè)人獎(jiǎng)。深圳農(nóng)行協(xié)查窗口負(fù)責(zé)人說(shuō)，他們的工作以提供良好溝通、貼切服務(wù)，建立快速響應(yīng)機(jī)制為服務(wù)宗旨，爭(zhēng)分奪秒，想盡一切辦法保護(hù)客戶的資金免受損失。先后收到省外和各地方級(jí)公檢法等單位送來(lái)的近11面錦旗以及15封感謝信。

　　民生銀行深圳分行第一家掛牌加入查控網(wǎng)。該行協(xié)查專員潘靜總結(jié)她的工作是嚴(yán)肅對(duì)待、忙不停手、加班加點(diǎn)、要有奉獻(xiàn)精神。現(xiàn)在電信詐騙案、銀行卡盜刷案案發(fā)率提升，犯罪分子特別挑選銀行下班、節(jié)假日等銀行員工休息時(shí)間犯案。只要接到公安部門電話，他們離銀行最近的同事會(huì)第一時(shí)間回到辦公室協(xié)助辦案人員處理，爭(zhēng)取能夠把受害人財(cái)產(chǎn)損失降到最低。

　　深圳銀行協(xié)查團(tuán)隊(duì)平均人數(shù)4人，22家銀行不到100人的隊(duì)伍承擔(dān)起了全市近兩千家銀行網(wǎng)點(diǎn)工作，隨著查控業(yè)務(wù)量逐年大幅遞增，協(xié)查專員工作增加不少壓力。這些協(xié)查專員不僅掌握本行系統(tǒng)和查控業(yè)務(wù)規(guī)章制度，具備一定法律知識(shí)、良好的溝通能力，還要練就“火眼金睛”和“偵探頭腦”，更要有嚴(yán)謹(jǐn)工作態(tài)度和奉獻(xiàn)精神，才能專業(yè)高效地協(xié)助執(zhí)法部門完成查控工作，保護(hù)相關(guān)人員財(cái)產(chǎn)安全。