新京報訊 （記者劉素宏）發(fā)改委就推動PPP項目發(fā)展“出大招”了。5月25日，發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)文稱，近日網(wǎng)站已開辟PPP項目庫專欄，以各地已公布的項目為基礎，公開發(fā)布PPP推介項目。本次發(fā)布的PPP項目共計1043個，總投資1.97萬億元。發(fā)改委還表示，所有項目已公布責任人和聯(lián)系方式，社會資本可積極聯(lián)系參與。

　　政府加大PPP項目推介力度

　　發(fā)改委本次發(fā)布的PPP項目范圍涵蓋水利設施、市政設施、交通設施、公共服務、資源環(huán)境等多個領域。發(fā)改委稱，所有項目都已明確項目所在地、所屬行業(yè)、建設內(nèi)容及規(guī)模、政府參與方式、擬采用的PPP模式、責任人及聯(lián)系方式等信息。

　　發(fā)改委投資司巡視員歐鴻在當天接受媒體采訪時表示，這次發(fā)布是發(fā)改委首次公布推介項目，今后這個項目庫還將不斷滾動調(diào)整，發(fā)布新的項目，定期更新。

　　此前4月18日，發(fā)改委印發(fā)了《關于進一步做好政府和社會資本合作項目推介工作的通知》，要求各地發(fā)展改革部門盡快搭建信息平臺，及時做好PPP項目的推介工作。

　　5月22日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部、發(fā)改委、人民銀行《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕42號，以下簡稱42號文)。財政部副部長史耀斌對媒體表示，42號文的發(fā)布充分釋放出“改革紅利”，有利于有關部門和地方政府統(tǒng)一認識，規(guī)范推進PPP項目實施，防止PPP模式在實踐中“走偏”或者出現(xiàn)“變異”，也有利于穩(wěn)定政策預期，進一步增強社會資本信心，更好地激發(fā)民間投資的活力。

　　地方簽約率低因為“三怕”

　　發(fā)改委投資司副司長羅國三表示，全國各地公布的PPP項目，大概只有10%-20%左右簽訂了合同。

　　5月中旬，財政部副部長史耀斌在國務院政策理性吹風會上也對此作了解讀，稱項目如何實施和運營，只有充分評估以后，社會資本才會真正下定決心和政府合作，這需要一定時間。還需要對PPP項目做可行性研究和前期充分的論證準備，比如，社會資本也要對項目進行充分了解，測算項目合作中能獲得多少權益。

　　清華大學國際工程項目管理研究院教授、PPP專家王守清對此分析稱，現(xiàn)在推行PPP需要一段時間來讓地方政府、社會資本都有充分的時間來彼此認識，此前幾十年，我們的地方政府存在政府信用透支的問題，金融體系壟斷，融資方式單一，缺乏監(jiān)管，這些問題都要逐步解決，才能讓PPP項目順利進行。

　　對于PPP項目，業(yè)內(nèi)有觀點認為，社會資本有“三怕”，怕陷阱、怕違約、怕反復。對此42號文明確，要進一步落實國務院常務會議的決定，具體出臺包括對PPP項目實施簡化審批，保障項目用地等扶持措施，鼓勵項目運營主體利用資本市場直接融資等。此外，在財政金融安排上，中央財政將出資引導設立地方政府和社會資本合作融資支持基金，鼓勵開發(fā)性金融機構發(fā)揮中長期貸款優(yōu)勢，引導商業(yè)性金融機構拓寬項目融資渠道。

　　■ 名詞解釋

　　PPP即公私合作模式，是公共基礎設施一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設。

　　■ 對話

　　社會資本如何從PPP盈利

　　發(fā)改委公布的PPP項目庫中包含了3條北京地鐵，三條線路總投資共1428億元，巨大的資本盛宴向社會資本敞開。北京地鐵PPP項目負責人、京投公司融資計劃部總經(jīng)理任宇航對新京報記者表示，目前地鐵14號線、16號線已經(jīng)完成招商，6號線的PPP具體方案已經(jīng)報給市政府，要看政府對方案的批復。對于社會資本如何從這些PPP項目盈利，任宇航作出了解讀。

　　如何促進PPP項目落地？

　　新京報：全國PPP項目落地難，落地率只有一兩成，北京是否存在這樣的問題？

　　任宇航：全國都存在。在我看來主要有3方面原因。PPP項目本身很復雜，要一兩年的時間來運行。社會資本要求投資回報，不是所有社會投資人都能在收益率上與政府達成共識。市場需要有一段反應時間。政府監(jiān)管環(huán)境在發(fā)生變化，要求對項目進行有用性評價、財政支付能力評價，這也會延緩PPP項目落地時間。

　　新京報：如何加強社會資本對PPP項目的信心？

　　任宇航：比如四號線是北京第一條用PPP模式操作的地鐵線路，我們毫無經(jīng)驗，在摸索中談判了三四年。但運行到第二條線時，我們就有經(jīng)驗了，知道社會投資人在哪里、對風險的承受能力、對哪些風險比較敏感。在這樣的基礎上，我們明確了政府和社會資本的風險承擔機制和分工。社會投資人更看重地方政府的政府信用和社會契約精神。北京政府以往說的都做到了，社會資本很信賴北京市政府，愿意與北京市政府合作。

　　“PPP能提高資金利用效率”

　　新京報：據(jù)了解這次北京地鐵14號線年租金只收象征性的1萬元，是對社會資本的讓利嗎？

　　任宇航：完全不是這樣，這樣的規(guī)定最終是為了節(jié)省政府補貼。通俗來講，14號線政府在租金上作出讓渡，只象征性收1萬元，但是雙方就約定票價進行談判，比如到底是約定5元還是4元？結(jié)算時，按照社會資本運營的實際票價收入，比如每人2元，那么政府就要補貼約定票價與實際票價的差額。這樣實際上是減少了政府的補貼。

　　新京報：有專家建議，與其用PPP模式，不如用建設公債的辦法來做基礎設施投資，你如何看？

　　任宇航：單從經(jīng)濟角度看是這樣。但PPP的另一個內(nèi)涵是把市場擅長的事情交給市場去做，同樣一個項目，政府來運作如果用5億可以做，但社會投資人可能有更好的方法、更多經(jīng)驗，用4億元就可以完成，這樣政府和社會資本合作就可以省錢。

　　PPP項目要調(diào)動社會資本的能動性、市場性。14號線等線路未來30年都將給社會投資人來運營，在設備購買、更新改造、追加投資、運營服務、成本控制上給足社會資本發(fā)揮空間，從而提高資金利用效率。