在日前舉行的四川省“政府與社會(huì)資本合作”(PPP)項(xiàng)目簽約暨推介會(huì)上，現(xiàn)場簽署合作項(xiàng)目協(xié)議28個(gè)、總投資額約404億元，主要涉及供水、環(huán)保、道路、交通、醫(yī)療、文體場館等與百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的領(lǐng)域。

　　而在此次現(xiàn)場簽約之前，PPP項(xiàng)目已在四川各地“開花”，全省先行先試的PPP項(xiàng)目已簽約62個(gè)，總投資額約227億元。目前已初步達(dá)成合作意向，即將簽約的項(xiàng)目還有14個(gè)，總投資額約198億元。

　　據(jù)四川省財(cái)政廳負(fù)責(zé)人介紹，四川當(dāng)前正處于實(shí)施“三大戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“兩大跨越”的關(guān)鍵時(shí)期，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化任務(wù)艱巨，切實(shí)解決好“公共服務(wù)供給效率低”、“社會(huì)資本進(jìn)入難”等問題迫在眉睫，積極穩(wěn)妥推廣運(yùn)用PPP模式具有重要意義。為此，省財(cái)政廳按照財(cái)政部相關(guān)要求，積極穩(wěn)妥地探索推進(jìn)PPP試點(diǎn)。此外，四川全省PPP試點(diǎn)示范項(xiàng)目庫已初步建立，收集項(xiàng)目566個(gè)(含推介項(xiàng)目)，總投資額約5280億元。

　　財(cái)政政策引導(dǎo)政府與社會(huì)資本合作

　　為有效推進(jìn)政府與社會(huì)資本合作，四川財(cái)政積極完善投入機(jī)制，加大政策支持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

　　據(jù)四川省財(cái)政廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，其主要措施包括：

　　創(chuàng)新方式，加強(qiáng)引導(dǎo)。一是省級財(cái)政設(shè)立政府與社會(huì)資本合作專項(xiàng)資金，用于對全省重大示范項(xiàng)目前期費(fèi)用補(bǔ)助、建設(shè)融資成本費(fèi)用補(bǔ)助、運(yùn)營補(bǔ)貼，對推進(jìn)PPP工作成效顯著的地方實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。將政府與社會(huì)資本合作績效作為定向財(cái)力轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的分配計(jì)算因素，并以貼息、補(bǔ)助、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞较騊PP項(xiàng)目傾斜。支持地方政府推廣運(yùn)用PPP模式，將各級政府財(cái)政投入、融資平臺(tái)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化及其存量債務(wù)化解等情況作為均衡性轉(zhuǎn)移支付促發(fā)展資金的分配計(jì)算因素。二是建立引導(dǎo)投資基金。財(cái)政資金采取股權(quán)投資方式，參與并引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)或私募基金管理人發(fā)起設(shè)立專項(xiàng)用于投資PPP項(xiàng)目的基金，吸引銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)及其它社會(huì)資本參與，并鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資等股權(quán)投資基金參與PPP項(xiàng)目投資、建設(shè)，豐富和完善投融資渠道。

　　多向支持，激勵(lì)投入。一是鼓勵(lì)金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)參與。金融機(jī)構(gòu)向PPP全省重大示范項(xiàng)目給予融資支持的，省級財(cái)政根據(jù)貸款增量按利率水平給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，對新增貸款損失給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。完善省級國庫現(xiàn)金存款配置機(jī)制，將PPP項(xiàng)目貸款增量作為計(jì)算參與銀行國庫現(xiàn)金存款的重要因素。鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展PPP項(xiàng)目融資擔(dān)保、再擔(dān)保業(yè)務(wù)，對為全省重大示范項(xiàng)目提供擔(dān)保，符合低費(fèi)率條件的，財(cái)政給予一定費(fèi)用補(bǔ)助。二是地方政府債券支持。將運(yùn)用PPP模式化解城市供水、道路、環(huán)境保護(hù)、公共交通、醫(yī)療養(yǎng)老、學(xué)前教育等公共服務(wù)領(lǐng)域存量債務(wù)的情況作為分配地方政府債券額度的重要依據(jù)。

　　大力保障，形成合力。一是做好預(yù)算保障。對PPP項(xiàng)目必要的政府付費(fèi)、運(yùn)營補(bǔ)貼納入預(yù)算，在年度預(yù)算中分類安排落實(shí)，并根據(jù)當(dāng)?shù)刂虚L期財(cái)政規(guī)劃建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。二是落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施PPP項(xiàng)目的企業(yè)從事供水、道路、環(huán)境保護(hù)、公共交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，按規(guī)定可享受企業(yè)所得稅三免三減半優(yōu)惠。對殘疾人等福利機(jī)構(gòu)提供教育、養(yǎng)老服務(wù)收入，醫(yī)院、診所和其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)收入，文體場館經(jīng)營所得的門票收入，按規(guī)定可免征營業(yè)稅。對保障性住房建設(shè)用地，按規(guī)定可免征城鎮(zhèn)土地使用稅；企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織將舊房轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ闲宰》糠吭吹?，按?guī)定可免征土地增值稅。

　　化解資金難題 還百姓碧水藍(lán)天

　　此次28個(gè)簽約項(xiàng)目中，廣安“潔凈水”行動(dòng)綜合治理項(xiàng)目較具代表性。

　　廣安，素有“川東門戶”之稱，境內(nèi)嘉陵江、渠江連接長江“黃金水道”，是長江上游重要的生態(tài)屏障之一，更是下游特大城市重慶的重要飲用水水源地。

　　隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人口不斷增加，流域水環(huán)境質(zhì)量面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，環(huán)境容量壓力日益增大，環(huán)境問題日益凸顯。

　　廣安市環(huán)保局的一份調(diào)研報(bào)告中，可以窺見全市水污染防治形勢的嚴(yán)峻:全市172個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，僅建成污水處理廠(站)69座，在建生活污水處理站50座，農(nóng)田、地下水、小河流、溝渠、水庫等水體污染日趨嚴(yán)重。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源因生活污水、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)村面源污染，達(dá)不到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。由于資金缺乏，城區(qū)部分備用水源的取水、凈化、輸送管網(wǎng)等硬件設(shè)施建設(shè)滯后……

　　為了老百姓重新?lián)碛斜趟{(lán)天，廣安市委、市政府于2014年初就提出實(shí)施“潔凈水”行動(dòng)。同年9月，市委審議通過《中共廣安市委廣安市人民政府關(guān)于全面開展“潔凈水”行動(dòng)的意見》，至此，一場重塑廣安生態(tài)的戰(zhàn)役在全市范圍打響。

　　然而，投入的壓力卻成為橫亙在政府面前的一座大山。據(jù)測算，潔凈水行動(dòng)項(xiàng)目總投資將高達(dá)150億元，其中第一期投資約29億元。資金從何而來？廣安的決策者們將目光投向了市場，市委書記侯曉春多次表示，要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，引入市場機(jī)制投資建設(shè)、運(yùn)營和管理污水處理廠。在組織對浙江五水共治、上海蘇州河治理、貴陽南明河水環(huán)境治理進(jìn)行實(shí)地調(diào)研后，廣安市政府決定通過政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式實(shí)施潔凈水環(huán)境綜合整治項(xiàng)目。經(jīng)過嚴(yán)格的政府招投標(biāo)，有著成功實(shí)施(PPP)水環(huán)境治理項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的中信水務(wù)產(chǎn)業(yè)基金管理有限公司中標(biāo)。

　　為此，市財(cái)政局局長王宏算了一筆賬，“2013年全市地方公共財(cái)政收入38.6億元，如果繼續(xù)采取過去全部由財(cái)政投入的方式，根本不足以支撐潔凈水行動(dòng)實(shí)施。從財(cái)政的角度看，采取PPP最大的好處就是政府以較少的財(cái)政資金撬動(dòng)數(shù)倍的社會(huì)投資，平滑了財(cái)政的即期支出壓力。從風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制看，項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)由項(xiàng)目公司承擔(dān)，法律、政策和最低需求等風(fēng)險(xiǎn)由政府承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了由專業(yè)的人做專業(yè)的事，政府不再‘兜底’運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的合理分配?！?/p>

　　中信集團(tuán)產(chǎn)業(yè)基金總裁田宇表示：“中信水務(wù)作為一個(gè)專業(yè)水務(wù)公司，具備水環(huán)境治理的技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和管理經(jīng)驗(yàn)，過去缺乏進(jìn)入公共服務(wù)領(lǐng)域的渠道，而PPP模式則打通了這一通道，實(shí)踐證明PPP模式是一個(gè)互利雙向、合作共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型模式。我們有信心、有實(shí)力通過PPP這一全新模式，全面改善廣安水系、水面、水質(zhì)、水岸整體水環(huán)境。”

　　為確保雙方合作的順利推進(jìn)，廣安成立了以市委書記、市長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立“潔凈水”行動(dòng)辦公室，抽調(diào)財(cái)政、環(huán)保、住建、水務(wù)等部門專人到崗，對項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營全過程實(shí)行全面協(xié)調(diào)，監(jiān)管到位，政府做好全過程監(jiān)督和政策引導(dǎo)，企業(yè)充分發(fā)揮專業(yè)化優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，各司其職，各盡所能?，F(xiàn)在，雙方配合十分順利。

　　隨著潔凈水行動(dòng)的深入推進(jìn)，一項(xiàng)項(xiàng)整治如火如荼。目前，前鋒區(qū)西部牛仔城污水處理廠工地上機(jī)聲隆隆，預(yù)計(jì)到2015年4月投入運(yùn)營，可日處理生活廢水和工業(yè)廢水各1萬噸。致力打造成為中國西部醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)新城的岳池縣，正加快建設(shè)日處理工業(yè)廢水兩萬噸的工業(yè)污水處理廠，建成后可滿足近20平方公里的工業(yè)園區(qū)廢水處理需求。到2018年，全市所有工業(yè)園區(qū)將全面建成污水處理廠。

　　廣安“潔凈水”行動(dòng)，預(yù)計(jì)到2016年底，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)80%以上；主要湖庫水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，全市劣五類水質(zhì)比率控制在5%以內(nèi)。在3至5年時(shí)間，渠江出川斷面水質(zhì)達(dá)三類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，嘉陵江出川斷面水質(zhì)達(dá)二類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。