近日，本市公布《關于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進事業(yè)單位改革的意見》，將涉及本市1萬多家事業(yè)單位的改革，按照行政類、公益類、經(jīng)營類三大類別進行，其中行政類、經(jīng)營類將逐步“轉型”，行政類職能劃歸行政機構或轉為行政機構，經(jīng)營類逐步轉為企業(yè);公益類則將按照不同的社會功能，嚴格控制機構編制。

　　各類事業(yè)單位究竟怎么劃分?事業(yè)單位分類改革具體怎么操作?日前，市編辦相關負責人就相關問題，具體釋疑。

　　今年全市事業(yè)單位完成分類

　　據(jù)市編辦相關負責人介紹，截至2014年年底，北京共有1萬多家事業(yè)單位，主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、科技等領域。其中，教育、衛(wèi)生領域的事業(yè)單位最多，比例過半。

　　所有事業(yè)單位，都將按照社會功能劃分為行政類、經(jīng)營類和公益類三個類別。行政類為承擔行政職能、有行政職權的事業(yè)單位，如北京市無線電管理局等;經(jīng)營類則指主要從事生產經(jīng)營活動的事業(yè)單位，如北京市建筑設計研究院等。

　　公益類事業(yè)單位，指的是從事公益服務的事業(yè)單位，又根據(jù)可否由市場配置資源等，分為公益一類和公益二類，如公益一類包括中小學、公共圖書館、博物館、疾控中心等;公益二類則包括高校、職業(yè)院校、公立醫(yī)院等。截至2014年年底，全市已有77%的事業(yè)單位完成分類，從已完成的分類情況看，公益類占比最高，其中公益一類占比87.8%，公益二類占比9%。行政類占比低，僅為0.5%。到今年底，本市將完成事業(yè)單位的分類工作。

　　2020年基本完成事業(yè)單位改革

　　在對事業(yè)單位進行分類的基礎上，將進行分類改革，總體目標計劃在2020年完成。其中，對于行政類、經(jīng)營類事業(yè)單位，將在2016年基本完成“轉型”改革，行政類職能將劃歸行政機構或轉為行政機構，經(jīng)營類逐步轉為企業(yè)。在改革過渡期內，這兩類事業(yè)單位的編制管理將不再增加，人員“只出不進”。此外，今后本市將不再批新的行政類和經(jīng)營類事業(yè)單位。

　　在公益類事業(yè)單位的改革方面，公益二類中的高校、公立醫(yī)院，將探索不再納入編制管理。據(jù)市編辦相關負責人介紹，今年這一改革就將開始在部分單位試點，并探索“退編”后新的配套管理措施。

　　重點釋疑

　　1.公立醫(yī)院、高校將要探索不納入編制管理，出于什么考慮?是否將影響其財政經(jīng)費?

　　“醫(yī)院聘用多少醫(yī)生護士、高校聘用多少教師，已經(jīng)與財政經(jīng)費沒有直接的關系了”，據(jù)市編辦相關負責人介紹，雖然長期以來，財政對事業(yè)單位一般按照人頭撥付經(jīng)費，控制編制實際也就是控制財政支出，但是目前對高校、醫(yī)院已經(jīng)轉變形式，不再按人頭撥經(jīng)費，而是采取綜合的經(jīng)費核算，如對于醫(yī)院，財政根據(jù)床位、科研、門診量等標準作為撥付經(jīng)費的依據(jù);對于高校，則是按照國家下達的招生指標完成招生任務后，財政按生均比等因素撥費。

　　“編制管理的核心是控制財政支出，編制與財政撥款沒直接關系，意味著編制在高校、醫(yī)院的重要性也較大減少了，這為我們探索不納入編制管理提供了條件”。

　　2.高校、醫(yī)院不納入編制管理，相關人員是否將受到影響?

　　據(jù)了解，目前本市高校、醫(yī)院不納入編制管理仍屬于初步探索階段，“只是一個改革探索的方向，不可能一步到位”。市編辦相關負責人表示，今年本市準備進行試點。改革的總體原則是采取“老人老辦法、新人新辦法”，隨自然減員逐步收回編制。與編制相關的財政經(jīng)費、養(yǎng)老保險、戶籍管理、出國交流、住房補貼等配套措施，相關部分也將按照事業(yè)單位改革的總體要求，依據(jù)有關規(guī)定實施管理。

　　3.此次改革的信號是，本市將大量縮減編制規(guī)模?

　　市編辦相關負責人表示，“縮減編制規(guī)?！笔钦`讀，此次改革并非將縮減本市事業(yè)單位的編制，而是將編制控制在總量范圍內，不再突破總量新增事業(yè)編制，在此次改革中部分事業(yè)單位調劑出的編制，還將用于全市經(jīng)濟社會發(fā)展亟須的領域，如義務教育領域等。

　　4.行政類事業(yè)單位“收歸”行政機構后，人員是否轉為公務員?公務員規(guī)模擴編?

　　“行政類事業(yè)單位‘收歸’行政機構，也不能突破行政機構限額和編制總額，所以這一‘轉型’將面臨不小難度。對于行政部門內部有空編的，可以通過空編解決;沒有空編的，可以通過轉變職能等方式，內部調劑解決?！笔芯庌k相關負責人介紹說。(記者 林艷)