北京市委辦公廳、市政府辦公廳日前下發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新事業(yè)單位管理加快分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的意見》的通知，《意見》提出，將嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，探索公立醫(yī)院、高校逐步收回編制。

　　承接疏解人口區(qū)縣編制從人口輸出區(qū)解決

　　《意見》要求，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制總量，以2012年底全市事業(yè)編制統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基數(shù)，分級(jí)分部門對(duì)事業(yè)編制實(shí)行總量管理。未經(jīng)市機(jī)構(gòu)編制部門批準(zhǔn)，市級(jí)各部門、各單位及各區(qū)縣不得突破已核定的事業(yè)編制總量。各部門、各單位確需增加事業(yè)編制的，原則上在本部門、本單位所屬事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)調(diào)劑解決。

　　對(duì)因承接疏解人口需增加事業(yè)編制的區(qū)縣，《意見》規(guī)定，原則上從人口輸出區(qū)調(diào)劑編制解決。需安置軍轉(zhuǎn)干部到事業(yè)單位的，原則上應(yīng)安置到有空編的事業(yè)單位。安置單位編制不足的，從其主管部門所屬其他有空編的事業(yè)單位調(diào)劑解決。

　　高校和醫(yī)院將逐步收回編制

　　《意見》提出，對(duì)公益一類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制嚴(yán)格管理，對(duì)公益二類事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制區(qū)別管理。公益一類事業(yè)單位指提供教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)，不宜由市場(chǎng)配置資源的單位，公益二類則是一定程度上可以由市場(chǎng)配置資源的，比如高等院校等單位。

　　《意見》提出，對(duì)現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。對(duì)現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計(jì)，隨自然減員逐步收回編制。涉及與編制管理相關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍管理、出國(guó)交流、住房補(bǔ)貼等，相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握事業(yè)單位改革總體要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。

　　《意見》要求，對(duì)劃入行政類和經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位，嚴(yán)格其在改革過渡期內(nèi)的編制管理，不再增加編制，人員只出不進(jìn)。今后不再批準(zhǔn)設(shè)立行政類和經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位。對(duì)職能過于單一、規(guī)模較小、設(shè)置過于分散的事業(yè)單位，要予以撤并整合，并科學(xué)合理核定其編制。

　　原則上不得將經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位，不得增加財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)編制數(shù)量。對(duì)事業(yè)單位分類改革中，因核定類別需要將經(jīng)費(fèi)自理事業(yè)單位調(diào)整為財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位的，必須按不低于15%的比例核減其事業(yè)編制，并由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門收回。對(duì)因行政區(qū)劃調(diào)整出現(xiàn)重復(fù)設(shè)置的事業(yè)單位，要予以合理整合，并由同級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門收回富余事業(yè)編制。

　　本市將建事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制信息共享平臺(tái)

　　《意見》對(duì)編制的管理和監(jiān)督提出要求，包括建立組織、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力社保、審計(jì)等多部門監(jiān)督協(xié)商機(jī)制，對(duì)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制實(shí)施分類監(jiān)管。建立事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)編制、人員、經(jīng)費(fèi)劃撥的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止違規(guī)行為。此外，面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位要建立信息披露制度，重要事項(xiàng)和年度報(bào)告向社會(huì)公示，涉及人民群眾切身利益的重大公益服務(wù)事項(xiàng)要進(jìn)行聽證。

　　《意見》提出，在事業(yè)單位分類改革中，要?jiǎng)?chuàng)新公益服務(wù)提供方式，加大政府購(gòu)買公共服務(wù)力度，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展。對(duì)新增的公益服務(wù)項(xiàng)目，原則上采取政府購(gòu)買服務(wù)方式提供，不再增設(shè)事業(yè)單位或增加事業(yè)編制。

　　對(duì)于機(jī)關(guān)后勤、公共設(shè)施管理、信息網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、便民服務(wù)電話接轉(zhuǎn)、環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)等事務(wù)性管理服務(wù)，一律采取政府購(gòu)買服務(wù)方式提供。對(duì)原由事業(yè)單位提供的公益服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為政府購(gòu)買服務(wù)的，要相應(yīng)核減事業(yè)編制，妥善安置相關(guān)人員。文/本報(bào)記者 李澤偉

　　核心

　　公益一類事業(yè)單位：嚴(yán)格管理機(jī)構(gòu)編制

　　繼續(xù)實(shí)行審批制管理，并進(jìn)一步明確其職責(zé)任務(wù)、機(jī)構(gòu)類型、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、編制數(shù)額等。

　　對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立公益一類事業(yè)單位的，要進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格掌握設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)和條件。堅(jiān)持增減平衡，原則上機(jī)構(gòu)“撤一建一”，所需事業(yè)編制由其主管部門在內(nèi)部調(diào)劑解決。

　　對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公共圖書館、博物館、文化館、科技館等，要從嚴(yán)核定其編制。能夠通過政府購(gòu)買服務(wù)方式提供公益服務(wù)的，要采取購(gòu)買服務(wù)方式，不再增加事業(yè)編制。

　　對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公益一類事業(yè)單位，要建立健全編制標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制編制總量。

　　對(duì)現(xiàn)有公益一類事業(yè)單位，要在其主管部門所屬事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)合理調(diào)整編制結(jié)構(gòu)，優(yōu)化編制配置，保證事業(yè)發(fā)展需要。

　　公益二類事業(yè)單位：區(qū)別管理機(jī)構(gòu)編制

　　對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立面向社會(huì)提供公益服務(wù)，尚未制定編制標(biāo)準(zhǔn)且缺乏編制總量參考標(biāo)準(zhǔn)的公益二類事業(yè)單位，要合理核定其編制。對(duì)能夠通過政府購(gòu)買服務(wù)方式提供公益服務(wù)的，要采取購(gòu)買服務(wù)方式，不再增設(shè)機(jī)構(gòu)或增加編制。

　　對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立面向社會(huì)提供公益服務(wù)，已制定編制標(biāo)準(zhǔn)的高等學(xué)校、公立醫(yī)院等公益二類事業(yè)單位，實(shí)行備案制管理，并研究完善相關(guān)管理辦法。

　　對(duì)現(xiàn)有高等學(xué)校、公立醫(yī)院等，逐步創(chuàng)造條件，保留其事業(yè)單位性質(zhì)，探索不再納入編制管理。對(duì)現(xiàn)有編內(nèi)人員實(shí)行實(shí)名統(tǒng)計(jì)，隨自然減員逐步收回編制。涉及與編制管理相關(guān)的財(cái)政經(jīng)費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、戶籍管理、出國(guó)交流、住房補(bǔ)貼等，相關(guān)部門要準(zhǔn)確把握事業(yè)單位改革總體要求，依據(jù)有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)管理。

　　行政類事業(yè)單位：逐步將行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)

　　對(duì)劃入行政類的事業(yè)單位，逐步將其行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或?qū)⑵滢D(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)。每轉(zhuǎn)一個(gè)行政編制的同時(shí)，要相應(yīng)收回一個(gè)事業(yè)編制；編內(nèi)人員離退休或調(diào)出的，及時(shí)收回編制。

　　經(jīng)營(yíng)類事業(yè)單位：及時(shí)注銷并收回事業(yè)編制

　　對(duì)劃入經(jīng)營(yíng)類的事業(yè)單位，按照分行業(yè)推進(jìn)的原則逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，并及時(shí)注銷該事業(yè)單位，收回事業(yè)編制。

　　涉及公共事務(wù)管理職能事業(yè)單位：原則上不再設(shè)立

　　原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立涉及公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位，確有必要設(shè)立的，要按照“撤一建一”的原則予以設(shè)立。對(duì)為機(jī)關(guān)行使職能提供支持保障的事業(yè)單位，要逐步壓縮規(guī)模，并積極推行社會(huì)化運(yùn)行管理，今后原則上不再批準(zhǔn)設(shè)立此類事業(yè)單位。