導(dǎo)讀:有效的內(nèi)部控制能夠?yàn)橐婪ㄐ姓峁┲匾Ｕ?，更是促進(jìn)依法行政真正落地的重要手段。

　　依法治國(guó)，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要精神和戰(zhàn)略部署，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，全面推進(jìn)依法治國(guó)，總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。實(shí)現(xiàn)這個(gè)總目標(biāo)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。其中，依法行政是關(guān)鍵。行政事業(yè)單位作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政事業(yè)單位執(zhí)行的。行政事業(yè)單位的執(zhí)法水平直接關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系黨和政府的公信力。行政事業(yè)單位能否有效貫徹落實(shí)依法行政，將直接影響依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位治理的基石，通過(guò)制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，為行政事業(yè)單位履行職能、實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)進(jìn)行自我約束和規(guī)范。有效的內(nèi)部控制能夠?yàn)橐婪ㄐ姓峁┲匾Ｕ?，更是促進(jìn)依法行政真正落地的重要手段。在行政事業(yè)單位實(shí)施內(nèi)部控制，有助于實(shí)現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化，是落實(shí)依法治國(guó)的具體化路徑。

　　實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是全面推進(jìn)依法行政的重要基礎(chǔ)保障

　　全面推進(jìn)依法行政是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及行政機(jī)關(guān)各個(gè)部門(mén)和行政工作的各個(gè)方面，需要組織、授權(quán)、人員、考核、文化等方面的有效支撐。實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，有助于構(gòu)建健全的組織機(jī)構(gòu)、恰當(dāng)?shù)氖跈?quán)和制衡體系、高素質(zhì)的行政隊(duì)伍、公正嚴(yán)格的考核體系、法治和德治相結(jié)合的文化體系，為單位全面推進(jìn)依法行政提供重要基礎(chǔ)保障。

　?。ㄒ唬┙∪慕M織機(jī)構(gòu)。權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制需要完善的政府組織機(jī)構(gòu)。實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，對(duì)單位現(xiàn)有組織框架和管理模式進(jìn)行梳理，按照精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能原則，合理設(shè)置內(nèi)部行政機(jī)構(gòu)，明確職能分工與崗位責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)政府事權(quán)和職能規(guī)范化、法定化，實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)政府承擔(dān)的責(zé)任差異化，能夠有效減少行政管理層級(jí)和提高管理效能，避免機(jī)構(gòu)重疊、效率低下，形成運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政機(jī)構(gòu)和職責(zé)體系。

　?。ǘ┣‘?dāng)?shù)氖跈?quán)和制衡體系。行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)涉及財(cái)政資金分配使用、重大工程項(xiàng)目建設(shè)、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源配置等重大敏感項(xiàng)目，如果權(quán)力分配過(guò)于集中，很容易被暗箱操作，滋生腐敗。因此，有必要通過(guò)實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，理順和細(xì)化各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)管理流程，識(shí)別關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)和控制點(diǎn)，綜合運(yùn)用不相容崗位（職責(zé)）分離、授權(quán)審批、歸口管理、預(yù)算控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)、會(huì)計(jì)控制、單據(jù)控制、信息公開(kāi)、定期輪崗等方法進(jìn)行有效防控，實(shí)現(xiàn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)、有效制衡的控制目標(biāo)。

　　（三）高素質(zhì)的行政隊(duì)伍。行政執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)直接影響依法行政質(zhì)量的好壞。有效配置和培養(yǎng)高素質(zhì)的行政隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)依法行政效果的關(guān)鍵。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制要求加強(qiáng)內(nèi)部控制關(guān)鍵崗位工作人員的管理，包括具備與其工作崗位相適應(yīng)的資格和能力，加強(qiáng)工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。實(shí)施內(nèi)部控制，有助于規(guī)范單位執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，規(guī)范單位執(zhí)法人員的法制教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，培養(yǎng)一批嚴(yán)格高效的行政執(zhí)法隊(duì)伍。

　?。ㄋ模┕龂?yán)格的考核體系?？?jī)效考核是內(nèi)部控制的重要手段。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立有效的績(jī)效考核體系，科學(xué)設(shè)定績(jī)效考核指標(biāo)，充分發(fā)揮績(jī)效考核對(duì)組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的激勵(lì)約束和導(dǎo)向作用，將績(jī)效考核作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)工作成效的重要手段，發(fā)揮績(jī)效考核在選人用人中的指揮棒和杠桿作用，引導(dǎo)和督促各級(jí)干部將依法行政落到實(shí)處。

　?。ㄎ澹┓ㄖ魏偷轮蜗嘟Y(jié)合的文化體系。文化建設(shè)是內(nèi)部控制制度得以貫徹執(zhí)行的關(guān)鍵。實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制，深入開(kāi)展多層次、多形式法治創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題的專項(xiàng)教育和治理，強(qiáng)化行政執(zhí)法人員自我管理，自覺(jué)運(yùn)用法治觀念約束自己，做到所有行為都于法有據(jù)、程序正當(dāng)，從根本上保證各項(xiàng)法律法規(guī)得到有效實(shí)施。

　　實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是全面推進(jìn)依法行政的重要機(jī)制保障

　　堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行行政執(zhí)法職能，嚴(yán)格依法監(jiān)管，自覺(jué)和善于運(yùn)用法治辦法解決矛盾和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)成為政府履行職能的基本方式。行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、信息溝通機(jī)制和信息技術(shù)機(jī)制為政府依法履行職能提供重要機(jī)制保障。

　?。ㄒ唬╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)幾乎是無(wú)處不在，無(wú)時(shí)不有。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，健全經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面、系統(tǒng)和客觀評(píng)估，做到“應(yīng)評(píng)盡評(píng)、綜合評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)可控”。尤其是在重大行政決策方面，應(yīng)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入重大行政決策法定程序，確保決策的科學(xué)性。重點(diǎn)防控法律、政策制定、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、公共關(guān)系、機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、信息系統(tǒng)管理、崗位利益沖突等風(fēng)險(xiǎn)。

　　（二）信息溝通機(jī)制。信息溝通涉及對(duì)內(nèi)和對(duì)外兩個(gè)渠道。對(duì)于行政事業(yè)單位而言，對(duì)內(nèi)信息溝通指機(jī)構(gòu)內(nèi)部上傳下達(dá)的及時(shí)順暢和信息內(nèi)部公開(kāi)的規(guī)范性；對(duì)外信息溝通是指面向公眾的政務(wù)公開(kāi)，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)建立信息公開(kāi)制度，明確信息公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、方式和程序，將單位履職過(guò)程中的相關(guān)信息及時(shí)規(guī)范公開(kāi)，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的信息公開(kāi)，使公權(quán)力曬于“陽(yáng)光“下，建立透明的法治政府。

　?。ㄈ┬畔⒓夹g(shù)機(jī)制。信息技術(shù)有助于內(nèi)部控制制度、程序、規(guī)范的固化和落地，提高內(nèi)部控制的效率和效果。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)單位政務(wù)工作信息化和政務(wù)信息溝通常態(tài)化，如通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站互動(dòng)渠道及時(shí)傾聽(tīng)群眾意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上電子審批、“一個(gè)窗口對(duì)外“和”一站式“服務(wù)，充分發(fā)揮各種社交網(wǎng)絡(luò)和即時(shí)通信工具等積極作用，提高行政執(zhí)法效率和規(guī)范化水平，及時(shí)靈活傳遞政務(wù)信息。

　　實(shí)施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制是全面推進(jìn)依法行政的重要抓手

　　全面推進(jìn)依法行政，關(guān)鍵在于形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系和有力的法治保障體系。這與內(nèi)部控制的核心過(guò)程“事前有標(biāo)準(zhǔn)、事中有執(zhí)行、事后有評(píng)價(jià)、持續(xù)有改進(jìn)“是一致的。因此，應(yīng)當(dāng)將行政事業(yè)單位內(nèi)部控制作為重要抓手，將依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到單位內(nèi)部控制的具體過(guò)程中，確保全面推進(jìn)依法行政的順利實(shí)現(xiàn)。

　　（一）事前有標(biāo)準(zhǔn)，形成完備的法律規(guī)范體系。健全的組織、法律和程序規(guī)則是依法全面履行政府職能的重要保障。目前我國(guó)行政組織和行政程序法律制度還不完備，各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善行政組織和行政程序法律制度，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，把包括行政決策、行政決定、行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)、行政合同等各類行政行為的運(yùn)行程序納入法治化軌道，為形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政體制提供制度保障。

　?。ǘ┦轮杏袌?zhí)行，形成高效的法治實(shí)施體系。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)以法律規(guī)范體系為依據(jù)，嚴(yán)格執(zhí)行，確保法律法規(guī)的真正落地。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新執(zhí)法體制，完善執(zhí)法程序，實(shí)行執(zhí)法全過(guò)程記錄，推進(jìn)綜合執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，防止不作為、亂作為、權(quán)力腐敗等不良現(xiàn)象的發(fā)生。

　?。ㄈ┦潞笥性u(píng)價(jià)，形成嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。全面推進(jìn)依法行政，必須強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。各行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)從內(nèi)外兩個(gè)方面完善單位內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專門(mén)監(jiān)督，建立常態(tài)化監(jiān)督機(jī)制。其中，內(nèi)部監(jiān)督是由行政事業(yè)單位內(nèi)部人員實(shí)施的監(jiān)督檢查活動(dòng)，可分為日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督和內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)；外部監(jiān)督是由上級(jí)主管部門(mén)、政府財(cái)政部門(mén)、政府審計(jì)部門(mén)、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)等實(shí)施的監(jiān)督檢查活動(dòng)。兩者相輔相成，共同構(gòu)成了行政事業(yè)單位嚴(yán)密的監(jiān)督體系，為全面推進(jìn)依法行政提供重要支撐。

　?。ㄋ模┏掷m(xù)有改進(jìn)，形成有力的法治保障體系。全面推進(jìn)依法行政是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此也需要一個(gè)長(zhǎng)期有效的法治保障體系。行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化，根據(jù)單位內(nèi)外部監(jiān)督評(píng)價(jià)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)改進(jìn)和完善本單位內(nèi)部控制體系，為全面推進(jìn)依法行政打造一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)、有效的法治保障體系。

　　依法行政是依法治國(guó)和依法執(zhí)政的最終落腳點(diǎn)。對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，全面推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，就是全面推進(jìn)依法治國(guó)，推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。各行政事業(yè)單位應(yīng)將內(nèi)部控制作為重要抓手，遵循“一個(gè)過(guò)程、兩個(gè)保障“的核心要義，將法治建設(shè)的相關(guān)要求融入單位內(nèi)部控制體系之中，有效貫徹落實(shí)依法行政，落實(shí)依法治國(guó)總方略的實(shí)現(xiàn)。