伴隨著霸機(jī)、擅自開艙門等違規(guī)行為呈加劇態(tài)勢(shì)，我國航空“旅客黑名單”制度將發(fā)揮更大作用，相關(guān)規(guī)定也將更加透明。中國民用航空局在最新印發(fā)的《加強(qiáng)民航法治建設(shè)若干意見》中強(qiáng)調(diào)，為健全糾紛預(yù)防機(jī)制，要依法規(guī)范航空運(yùn)輸安全“旅客黑名單”制度，列入“旅客黑名單”的事項(xiàng)原由、條件認(rèn)證和辦理程序要加以明確。

　　事實(shí)上，我國關(guān)于民航“旅客黑名單”制度的爭議起源于2008年，當(dāng)年曾與廈門航空發(fā)生勞動(dòng)爭議的原廈航安全員范后軍，因連續(xù)5次乘坐廈航航班被拒絕登機(jī)，故認(rèn)為自己被廈航列入“黑名單”，遂起訴至北京市朝陽區(qū)人民法院。不過，最終法院認(rèn)為廈航的行為不構(gòu)成對(duì)范后軍人格權(quán)的侵犯，駁回其全部訴訟請(qǐng)求。但由此引發(fā)各方針對(duì)航企該不該設(shè)立以及如何設(shè)立“旅客黑名單”的熱議。

　　眾所周知，在范后軍案件審理過程中，民航局曾給法院回函稱，國內(nèi)現(xiàn)有的法律法規(guī)，尚未對(duì)航空器所有人、經(jīng)營人是否有權(quán)對(duì)認(rèn)為有危險(xiǎn)的乘客拒絕登機(jī)做明確規(guī)定；但根據(jù)我國參與的國際民航組織有關(guān)規(guī)定，他們認(rèn)為廈航有權(quán)拒絕運(yùn)輸其認(rèn)為對(duì)其運(yùn)輸航空器構(gòu)成潛在威脅的人員。

　　“據(jù)我所知，范后軍案之后，我國也沒有統(tǒng)一的相關(guān)規(guī)定，所以此次民航局表態(tài)要規(guī)范‘黑名單’制度是非常有必要的，”長期研究民航的律師劉春泉告訴北京商報(bào)記者，“而且，從根本上說，黑名單就是一種拒絕提供服務(wù)的行為，但航企作為公共運(yùn)輸企業(yè)，原則上說是不能拒絕向乘客提供服務(wù)的，這也就要求民航業(yè)必須抓緊制定出‘黑名單’的規(guī)則，否則很容易和消費(fèi)者產(chǎn)生糾紛?！?

　　據(jù)悉，在我國，航空“旅客黑名單”制度首次由春秋航空公司在2007年設(shè)立，當(dāng)時(shí)，因幾十名旅客要求航班延誤賠償未果，霸機(jī)15個(gè)小時(shí)之久，影響到后續(xù)的8個(gè)往返航班，2000余名旅客不能正常出行，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)十余萬元。事件平息后，春秋航空公司將曾經(jīng)帶頭霸機(jī)的十多名旅客列入黑名單，后又因霸機(jī)旅客主動(dòng)認(rèn)錯(cuò)，春秋航空決定將這些被封殺的旅客從“黑名單”中取消。

　　“其實(shí)，接下來民航‘旅客黑名單’制度可以參考春秋航空以及國際上的慣例來制定，同時(shí)民航局還要加強(qiáng)航班延誤的監(jiān)管，航企也應(yīng)進(jìn)一步提升服務(wù)水平，來避免和旅客間矛盾激化。”劉春泉說。

　　同時(shí)，《意見》還指出，航空公司和機(jī)場(chǎng)將加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，針對(duì)航班延誤等突出問題，依法健全完善應(yīng)急服務(wù)體系。民航局將加強(qiáng)航空服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，完善投訴處理機(jī)制，依法維護(hù)民航消費(fèi)者合法權(quán)益，此外還要健全民航行政復(fù)議制度，強(qiáng)化解決糾紛功能。（記者 肖瑋）