本報記者 金曉巖 北京報道

　　長久以來，鹽業(yè)改革聲音此起彼伏，但至今未能落地，如今，一大步終于艱難邁出。

　　5月14日，國務(wù)院取消“非行政許可審批”事項，其中就包括食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批、食鹽分配調(diào)撥計劃和干線運輸計劃審批。未來，企業(yè)就可以自行根據(jù)市場需求，進行生產(chǎn)經(jīng)營。此次先放開食鹽生產(chǎn)審批，被業(yè)內(nèi)稱為打破了食鹽專營制度的第一道防線。

　　放開食鹽生產(chǎn)

　　日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消非行政許可審批事項的決定》(以下簡稱《決定》)，在前期大幅減少部門非行政許可審批事項的基礎(chǔ)上，再取消49項非行政許可審批事項，將84項非行政許可審批事項調(diào)整為政府內(nèi)部審批事項。

　　其中，頗為值得關(guān)注的是，食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批、企業(yè)發(fā)行外債的額度審批、探礦權(quán)采礦權(quán)協(xié)議出讓申請審批等諸多事項均被取消。并且，《決定》要求，今后不再保留“非行政許可審批”這一審批類別。

　　鹽業(yè)改革的關(guān)鍵就是破除鹽業(yè)許可行政化管理、放開專賣專營權(quán)。食鹽生產(chǎn)限額審批帶有明顯的計劃經(jīng)濟色彩，不能夠反映出市場的供需關(guān)系，已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展的需要。

　　業(yè)內(nèi)認為，取消食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批是鹽業(yè)去行政化的重要措施，生產(chǎn)配額取消后，企業(yè)將根據(jù)市場需求來生產(chǎn)產(chǎn)品，市場將會逐漸發(fā)揮配置資源的主要作用，為下一步的鹽業(yè)市場化改革打下基礎(chǔ)。

　　有“中國鹽業(yè)反壟斷第一律師”之稱的上海律師鄒佳萊接受《華夏時報》記者采訪時表示，食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批的取消，意味著鹽行業(yè)將更加市場化?！霸瓉硎雏}生產(chǎn)限額年度計劃下來后，便開始給各個鹽礦分配，比如江西的鹽礦有幾個，去年給你分配多少噸，今年給你分配多少噸，每個鹽礦都是搶計劃的。食鹽生產(chǎn)限額年度計劃審批的取消意味著沒有了計劃，鹽礦擁有了更多的自主權(quán)，更多靠市場調(diào)控。”

　　但是，一位鹽業(yè)從業(yè)者則指出，取消該項審批是本屆政府簡政放權(quán)的體現(xiàn)，但卻并不能從本質(zhì)上解決目前鹽行業(yè)面臨的問題。因為，鹽行業(yè)本身的大問題是壟斷，目前仍然受《食鹽專營辦法》的約束。即便取消了限額年度計劃，但對鹽行業(yè)真正的管制并未從實質(zhì)上解決，一些食鹽企業(yè)的經(jīng)營還是會受到其他方面的影響。

　　鹽改邁出一大步

　　東方艾格農(nóng)業(yè)分析師馬文峰在接受《華夏時報》記者采訪時則認為，如果說食鹽專營制度的改革之路困難重重，此次食鹽生產(chǎn)配額制度的取消可謂是對鹽業(yè)改革的市場化邁進了一大步，對食鹽流通渠道的市場化也將是一個很好的示范意義，對食鹽專營制度改革起到了推動作用。

　　1996 年5 月，國務(wù)院頒布了《食鹽專營辦法》，實行了食鹽生產(chǎn)定點制度、食鹽批發(fā)許可證制度和運輸準運證制度。事實上，近些年來，我國鹽業(yè)體制出現(xiàn)了初步放開的跡象。

　　2014年1月，工信部發(fā)布公告稱，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》，明確將食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)項目審批從工業(yè)和信息化部下放至省級人民政府鹽業(yè)行政主管部門。至此，省鹽務(wù)管理局已經(jīng)擁有了《食鹽準運證》《食鹽生產(chǎn)許可證》《食鹽批發(fā)許可證》三項審批權(quán)。

　　記者在工信部公布的2013-2015年食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)名單中看到，全國各省市共有98家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)。

　　“目前，給民營礦設(shè)置了門檻，要生產(chǎn)食鹽必須有年產(chǎn)百萬噸的產(chǎn)量標準。食鹽生產(chǎn)配額制度取消之后，老的國有礦生產(chǎn)配額不會少。將來食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)只要拿到食鹽許可證，能夠生產(chǎn)多少就可以賣多少，前提是能賣得出去，因此也不會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題，因為企業(yè)自己也有市場調(diào)節(jié)的作用?！编u佳萊說。

　　2014年4月，國家發(fā)改委決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，依照新的方案規(guī)劃，國家將從2016年起，廢止鹽業(yè)專營有關(guān)規(guī)定，允許現(xiàn)有食鹽生產(chǎn)定點經(jīng)營企業(yè)退出市場，允許食鹽流通企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營，放開所有鹽產(chǎn)品價格，放開食鹽批發(fā)、流通經(jīng)營，但是這一項改革在內(nèi)部爭議聲頗大，各方利益阻撓導致至今仍未能付諸實施。

　　除了相關(guān)體制改革外，食鹽價格改革也是市場關(guān)注的焦點。5月6日，國家發(fā)改委發(fā)布《中央定價目錄》(征求意見稿)，向社會公開征求意見。修訂后的《中央定價目錄》涵蓋天然氣、供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運輸服務(wù)、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)7種(類)，具體定價項目減少到25項。但是，其中備受關(guān)注的食鹽價格并沒有出現(xiàn)在目錄中。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，雖然政府已經(jīng)明確了取消食鹽專營的方向，但是官方還沒有明確的時間表。目前食鹽還屬于專營，如果在專營的背景下放開價格，形成的價格很可能并不是市場價格，而是受專營公司影響很大的壟斷價格。因此，在去行政化和打破壟斷前，放開食鹽價格是不合時宜的。

　　而在馬文峰看來，從放開小工業(yè)鹽價格，到取消食鹽限額審批，目前國家鹽業(yè)改革的市場化思路是非常清晰的，下一步加快政企分開、引入市場競爭將是改革的關(guān)鍵。