互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果正深度融合于經(jīng)濟社會各領(lǐng)域之中，對于提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力起著舉足輕重的作用。寬帶通信是否先進、網(wǎng)速反應(yīng)快慢成為一個國家在全球市場競爭力的體現(xiàn)。目前，在世界處于向信息社會過渡的轉(zhuǎn)型時期，發(fā)展廉價可靠的高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)成為大勢所趨

　　美國：推進升級 鼓勵競爭

　　本報駐紐約記者 張 偉

　　美國擁有世界最大的電信服務(wù)市場，2014年收入達到4150億美元，寬帶覆蓋率也名列前茅。但是若按居民每月寬帶服務(wù)支出排名，美國消費者卻承擔著相對昂貴的費用。美國政府意識到，廉價可靠的高速互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，對于美國經(jīng)濟的增長和競爭力至關(guān)重要，因此陸續(xù)實施一系列新的政策，推進高速寬帶的升級與普及。

　　近年來，美國在寬帶建設(shè)領(lǐng)域的公共與私人投資持續(xù)擴大，所有速度等級的寬帶可用性都得到了提高。例如，為了提升學(xué)校、圖書館等公共設(shè)施寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2009年，美國國家電信和信息管理局根據(jù)《美國復(fù)蘇與再投資法案》實施總額為47億美元的“寬帶技術(shù)機會計劃”；為了提升鄉(xiāng)村地區(qū)的寬帶接入水平，美國農(nóng)業(yè)部實施了總額為40億美元的“鄉(xiāng)村公共服務(wù)計劃”，投資額為6600萬美元的“社區(qū)連接補助項目”正在進行之中。

　　美國政府今年1月公布的研究報告稱，美國在寬帶服務(wù)領(lǐng)域仍然面臨許多挑戰(zhàn)，一是許多地區(qū)的寬帶服務(wù)價格昂貴，二是與其他發(fā)達國家相比網(wǎng)速偏低，三是一些地區(qū)的消費者缺乏選擇，甚至無法獲取寬帶服務(wù)。據(jù)市場調(diào)查機構(gòu)Point Topic最近公布的數(shù)據(jù)，若按居民每月為寬帶服務(wù)支出的費用排名，美國2014年在90個國家中排第58位，寬帶下載速度位列全球第27位。

　　市場分析人士指出，美國寬帶費用高昂、服務(wù)水平相對落后的主要原因就在于，服務(wù)商形成壟斷之后，在保持高價的同時減少了基礎(chǔ)設(shè)施投入，居高不下的費用抑制了寬帶安裝率的提升，而較低的安裝率反過來阻礙了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商收益的增長。為了加速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高市場競爭度，美國政府在2014年11月公布了通過確保網(wǎng)絡(luò)中立性，從而保持互聯(lián)網(wǎng)向新的競爭和創(chuàng)新開放的計劃。基于網(wǎng)絡(luò)中立計劃，美國總統(tǒng)奧巴馬在2015年1月發(fā)表國情咨文時闡述了推進高速寬帶的政策措施，主要內(nèi)容是通過引進新的競爭、利用市政投資、構(gòu)建新的合作伙伴關(guān)系等方式將世界水平的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)送達美國各個市鎮(zhèn)：

　　一是呼吁取消妨礙寬帶服務(wù)競爭的法律。目前，美國有19個州發(fā)布了禁止市政當局投資建設(shè)寬帶系統(tǒng)的法律。這些法律阻礙了寬帶的普及和潛在的經(jīng)濟機遇。美國政府正在敦促聯(lián)邦通信委員會確認阻礙地方社區(qū)寬帶發(fā)展、滿足社區(qū)居民寬帶需求的壁壘。

　　二是擴大尋求更優(yōu)寬帶的全國性活動。截至目前，代表著2億美國人的50個城市加入了“下一個世紀城市”聯(lián)盟。該聯(lián)盟聯(lián)合了37家研究型大學(xué)建立合作關(guān)系，致力于將快速寬帶服務(wù)覆蓋至校園周圍的社區(qū)。

　　三是公布支持社區(qū)寬帶發(fā)展的新項目“寬帶美國”。該項目以“寬帶技術(shù)機會”項目中獲得的經(jīng)驗為基礎(chǔ)，致力于為社區(qū)提供在線和現(xiàn)場的技術(shù)支持，在全國范圍內(nèi)舉行一系列地方研討會，發(fā)布并向社區(qū)提供指導(dǎo)文件、工具和已被證明的解決方案，幫助社區(qū)解決寬帶基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、融資、建設(shè)和運營方面的問題。

　　四是向農(nóng)村地區(qū)寬帶服務(wù)供應(yīng)商提供新的補助和貸款項目。美國農(nóng)業(yè)部除了正在進行的“社區(qū)連接寬帶補助”項目，還開始實施一項經(jīng)過修訂的寬帶貸款項目。該項目向符合條件的農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)運營商提供融資，幫助這些運營商向那些服務(wù)未覆蓋和已覆蓋的農(nóng)村地區(qū)投資建設(shè)高速寬帶基礎(chǔ)設(shè)施。

　　五是消除監(jiān)管障礙、改善投資激勵措施。奧巴馬呼吁聯(lián)邦政府消除所有不必要的監(jiān)管和政策障礙，以推動寬帶擴建和競爭。他在今年3月通過發(fā)布總統(tǒng)行政命令成立了一個由十幾個政府部門組成的新機構(gòu)“寬帶機會委員會”。該委員會目前正針對將于今年6月舉行的“社區(qū)寬帶峰會”，就如何消除不必要的監(jiān)管障礙、如何通過更廣泛的合作促進網(wǎng)絡(luò)開發(fā)等方面征求公眾意見。

　　除了政府與監(jiān)管層面的努力，美國網(wǎng)絡(luò)服務(wù)領(lǐng)域也正在發(fā)生積極的變化。在老牌電訊服務(wù)商壟斷寬帶服務(wù)的城市中，新的競爭者開始出現(xiàn)。例如，谷歌公司宣布在美國德克薩斯州的奧斯丁市興建每月只需70美元寬帶費用的“谷歌光纖計劃”之后，美國電報電話公司（AT&T）將其列為首要競爭對手，迅速作出回應(yīng)宣布將奧斯丁市的寬帶網(wǎng)絡(luò)進行升級以實現(xiàn)網(wǎng)速突破千兆級別。市場人士認為，新的競爭對手的出現(xiàn)，有利于美國寬帶市場的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的提高。