新華網(wǎng)華盛頓2月5日電（記者高攀 鄭啟航）多位美國政府官員、資深議員和貿(mào)易專家近期指出，美國政府正開足馬力，加快自貿(mào)談判進(jìn)程，致力于今年獲得美國國會的“快速道”授權(quán)和完成跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定（ＴＰＰ）談判，以重塑全球貿(mào)易規(guī)則和避免受到下屆總統(tǒng)大選的干擾。與此同時，專家也對其前景表示謹(jǐn)慎樂觀，認(rèn)為仍面臨較大挑戰(zhàn)和困難。

　　去年，受美國國會中期選舉影響，美國政府和國會高層官員在公開場合很少談及貿(mào)易，對推動自貿(mào)談判并不十分積極。但自今年以來，記者參加多場政府新聞發(fā)布會、國會聽證會和智庫研討會明顯感受到，貿(mào)易政策已回到美國政府的核心經(jīng)濟(jì)政策議程，并成為華盛頓政客輿論中的高頻詞匯。美國貿(mào)易代表弗羅曼更是在國會作證時明確指出，白宮與國會在任何其他政策領(lǐng)域的合作密切程度都不可能超過貿(mào)易政策。

　　盡管奧巴馬政府與國會共和黨高層均表達(dá)出加強貿(mào)易政策合作的意向，部分民主黨議員仍然擔(dān)心新的自貿(mào)協(xié)定會對美國工人就業(yè)和收入產(chǎn)生不利影響，反對推動自貿(mào)談判。為此，奧巴馬近期不僅動員全部內(nèi)閣成員向國會議員宣講自貿(mào)協(xié)定的好處，更是通過寫信、打電話、邀請到白宮座談等多種形式強調(diào)達(dá)成自貿(mào)協(xié)定和掌握貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)的重要性，大力爭取民主黨議員的支持，令外界對美國自貿(mào)談判的樂觀情緒迅速升溫。

　　對于外界普遍關(guān)注的ＴＰＰ談判，奧巴馬政府并未公布完成談判的明確時間表。弗羅曼近期在國會作證時表示，ＴＰＰ協(xié)議的最終輪廓逐漸清晰，各ＴＰＰ成員致力于今后數(shù)月達(dá)成共識。據(jù)美國媒體報道，奧巴馬政府希望今年上半年完成ＴＰＰ談判，以便美國國會可以在2016年總統(tǒng)大選初選開始前投票批準(zhǔn)ＴＰＰ協(xié)議。

　　美國智庫戰(zhàn)略與國際問題研究中心專家馬修·古德曼對此持謹(jǐn)慎樂觀的態(tài)度。他認(rèn)為，今年美國政府有望完成ＴＰＰ談判，但需要跨越以下三大關(guān)口：一是美國和日本尚未就雙邊農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判達(dá)成一致；二是其他ＴＰＰ成員還存在懸而未決的問題，如加拿大對進(jìn)一步開放農(nóng)產(chǎn)品市場存有疑慮，越南和馬來西亞對國有企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等規(guī)則存在分歧等；三是美國國會尚未通過貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案。

　　所謂貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，又稱“快速道”授權(quán)，是指國會將為美國政府設(shè)置貿(mào)易談判目標(biāo)，作為交換，國會承諾一旦達(dá)成貿(mào)易協(xié)定，就將迅速對其進(jìn)行直接表決，不對內(nèi)容做任何修改。獲得這一授權(quán)被認(rèn)為是奧巴馬政府與其他國家達(dá)成自貿(mào)協(xié)定的先決條件。

　　美國華盛頓州共和黨眾議員戴夫·賴克特5日在一場研討會上表示，如果缺乏貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)，美國國會將很難批準(zhǔn)貿(mào)易協(xié)定，因為每個議員都想對貿(mào)易協(xié)定進(jìn)行修改，其他貿(mào)易伙伴在與美國談判時自然不愿意提前作出更大讓步。

　　古德曼認(rèn)為，只要民主、共和兩黨在其他問題上的分歧不會影響到貿(mào)易政策合作，國會今年通過貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案的可能性較大。掌握貿(mào)易事務(wù)的眾議院籌款委員會主席保羅·瑞安日前向媒體透露，他預(yù)計國會將于今年春季通過跨黨派的貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案。

　　除貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法案外，作為ＴＰＰ談判中兩個最大的經(jīng)濟(jì)體，美日雙邊市場準(zhǔn)入談判能否達(dá)成一致也被認(rèn)為是ＴＰＰ談判能否完成的關(guān)鍵決定因素。古德曼指出，過去幾周美日農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入談判取得了明顯進(jìn)展，美國全國豬肉生產(chǎn)商理事會已發(fā)表聲明稱，美日接近達(dá)成ＴＰＰ協(xié)議。他表示，美國豬肉生產(chǎn)商是最關(guān)心擴(kuò)大日本市場準(zhǔn)入的業(yè)界代表，這一表態(tài)說明美日確實非常接近達(dá)成協(xié)議，這將推動其他ＴＰＰ成員解決余下懸而未決的分歧。

　　智利駐美國大使胡安·加布里埃爾·巴爾德斯5日表示，ＴＰＰ談判正接近“終點線”，但還需要“幾個月的工作”才能解決余下分歧。據(jù)美國媒體報道，下一輪ＴＰＰ部長級會議將于3月舉行，這將是判斷ＴＰＰ談判今年能否完成的重要觀察窗口。

　　專家指出，如果今年不能完成ＴＰＰ談判，美國明年收官將變得更為艱難，因為一旦進(jìn)入2016年美國總統(tǒng)大選初選階段，民主黨內(nèi)部會因擔(dān)心觸及重要“票倉”勞工群體利益而對自貿(mào)協(xié)定持保守甚至反對態(tài)度。