■晨報記者以優(yōu)步為調(diào)查對象——運營管理、獎懲機制較齊全，但招聘、審核等方面“不受控”

　　■上海正研究可操作、持久的管理機制，一兩個月后有望破解專車合法化難題

　　晨報記者 孫俊毅 宋杰 言瑩

　　5月以來，優(yōu)步很火。

　　對于優(yōu)步的曝光，始終存在兩個輿論場：一方面是其廣州和成都公司分別被查，各方對于其合法身份的討論不斷；另一方面在朋友圈里瘋轉(zhuǎn)著“優(yōu)步賺錢、約友、社交”的所謂成功經(jīng)驗的各種帖子，仿佛網(wǎng)絡(luò)上彌漫著“全民皆想開優(yōu)步”的空氣。

　　上海交通委主任孫建平在5月18日新聞發(fā)布會上談專車管理問題時表示，市場對專車的確存在需求，上海正在研究可操作、持久的管理機制，在一兩個月后有望破解專車合法化的難題。孫建平提到了“一定要將專車處于受控狀態(tài)”，這也是目前專車市場最令管理部門頭疼的問題。

　　晨報記者兩周以來，以優(yōu)步(Uber)公司上海運營情況為對象，進行體驗調(diào)查。

　　優(yōu)步能否在中國市場走得更優(yōu)一點？也許答案就在一兩個月后。各方都在等待政府部門的智慧創(chuàng)新之舉。

　　記者體驗：

　　申請加入優(yōu)步全部輕易獲批

　　進入優(yōu)步主頁，“立刻加入，成為優(yōu)步人民司機！”的標題十分顯眼。下面一行小字還強調(diào)“收入豐厚，工作自由，自己做自己的老板，為解決城市交通貢獻一臂之力”。

　　晨報記者了解到，從去年開始，優(yōu)步廣泛招募“人民司機”加入其平臺，而這些“人民司機”基本都是私家車主。三位參與報道的記者分別用自己的車輛信息進行了申請體驗，結(jié)果都獲得通過，整個過程和需要的材料并不復(fù)雜，都在3-4天里完成，獲準上崗。

　　申請者首先需要填寫一張申請表，條件是有一輛車。優(yōu)步目前在上海設(shè)定的門檻是車型價格在10萬元以上，車齡在5年以內(nèi)，且必須為滬牌(非滬C)。“不是滬牌，你早晚高峰接單就不方便。”一位已加入優(yōu)步的司機這樣解釋。

　　隨后需要在申請表上填寫姓名、手機號、郵箱等基本資料，然后需拍照上傳四個材料：司機駕駛證、機動車行駛證、機動車交通事故責(zé)任強制保險單、機動車商業(yè)保險(包括至少30萬第三者責(zé)任險)。上傳上述資料時，記者注意到，個人機動車行駛證上明確寫著使用性質(zhì)是“非營運”。在注冊完成后，記者按照要求登記了銀行卡信息(用于收款)，條件是必須本人姓名開戶的銀行卡。

　　接下來就是優(yōu)步的初步培訓(xùn)環(huán)節(jié)了，標準也不高——因為申請者只需坐在電腦前，觀看一部17分鐘的視頻。視頻的大部分時間是講解使用優(yōu)步軟件、如何提高乘客的滿意度，包括提前設(shè)置導(dǎo)航、向乘客提供瓶裝水等細節(jié)。一位申請者回憶說，培訓(xùn)視頻里強調(diào)一定要遵守優(yōu)步的服務(wù)規(guī)則，而對于如何確保行車安全等營運專業(yè)知識一點都沒有。

　　也有申請者看了培訓(xùn)視頻后認為，優(yōu)步的一些管理規(guī)章還是很嚴格的：一旦接單就不要拒載、不能現(xiàn)金交易、不能刷單等。

　　有申請者嫌麻煩，跳過視頻直接進入下一步的“考試”——做一份包含10余道題目的網(wǎng)絡(luò)測試問卷。都是選擇題，單選、多選都有。不過，很快發(fā)現(xiàn)跳過視頻這個辦法行不通，因為答案大部分在視頻里。最后幾道題是對申請司機所在城市基本道路的測試，比如“以下哪條路不與延安中路平行”“下列哪條隧道不能從浦西通往浦東”。第一個問題，晨報三位參與體驗的記者都被問到，可能道路考核的題庫很有限。

　　做完這份測試卷后，只需點擊提交，然后就是等待通知。雖然考核前申請系統(tǒng)提示，可能會有人通不過考核。但記者等三人在申請后的兩個工作日，都收到了優(yōu)步發(fā)來的郵件通知，點擊其中的鏈接下載司機客戶端，輸入申請時的郵箱以及密碼，就能正式上崗接單了。

　　“什么都沒搞明白，我就成為人民司機了?！币晃簧暾堈哒f，只需要電腦，不需要到現(xiàn)場。

　　發(fā)現(xiàn)問題：

　　幾無背景調(diào)查司機良莠不齊

　　優(yōu)步招聘司機的流程，記者認為存在兩大問題，第一就是最繞不過去的身份——私家車不能參與交通運營。

　　根據(jù)我國出租車行業(yè)要求，出租車司機必須要有駕駛執(zhí)照，安全行車、無重大交通事故行車記錄。同時，每家出租車公司都對司機上崗前進行培訓(xùn)和相關(guān)考試，甚至還需背景調(diào)查。《上海市出租汽車管理條例》 規(guī)定，出租汽車駕駛員必須具備下列條件：有本市常住戶籍；有初中以上文化程度；有本市公安部門核發(fā)的機動車駕駛證；經(jīng)出租汽車職業(yè)培訓(xùn)合格；遵守法律、法規(guī)。而記者體驗的“人民優(yōu)步”司機的申請、考核過程，都沒有涉及“私家車不能運營”的審核，明顯存在缺位。

　　目前優(yōu)步旗下有兩類打車服務(wù)，一種是“人民優(yōu)步”，其車輛所有權(quán)屬于司機本人；另一種是叫車，比如高級轎車、Uber X和UberXL專車服務(wù)。去年7月優(yōu)步推出了“人民優(yōu)步”，公開的說法是，在上下班時可以拼車送同路人，順便賺錢，也可以緩解高峰時期的擁堵情況?！叭嗣駜?yōu)步是拼車，而且現(xiàn)在并不盈利?！币晃粌?yōu)步工作人員解釋。

　　那以拼車的名義就可以“參與交通運營”了？市交通執(zhí)法總隊并不認可這樣的解釋。本市一直對社會車輛通過網(wǎng)絡(luò)平臺、打車軟件從事非法客運的違法行為進行打擊整治，處罰標準是暫扣車輛、行政罰款1萬元、暫扣駕駛證3個月。今年以來，執(zhí)法部門已在人民廣場地區(qū)、陸家嘴地區(qū)、靜安寺地區(qū)等重點區(qū)域，查處利用滴滴、快的、優(yōu)步等網(wǎng)絡(luò)軟件平臺，從事專車非法客運案件101件，其中優(yōu)步軟件平臺的車輛39輛。

　　“優(yōu)步車輛被查處的數(shù)量現(xiàn)在排名第一，已超越滴滴、快的。”這一數(shù)據(jù)在3月結(jié)束時，優(yōu)步還排在第三，說明優(yōu)步車輛近期被查處力度比較大，而且司機中竟然出現(xiàn)了曾經(jīng)的涉毒人員。今年2月，執(zhí)法人員在南寧路、三江路路口檢查一輛滬牌別克商務(wù)車，發(fā)現(xiàn)司機和兩名男性乘客互不認識，經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)是乘客通過優(yōu)步叫車，商定從南寧路到楊高西路，而該車輛并沒有營運資質(zhì)。對司機周某進一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他曾在2010年2月因參涉毒行為被判有期徒刑?！安皇钦f有前科人員不能做司機，而是優(yōu)步明顯缺乏對司機的身份調(diào)查?！眻?zhí)法人員說。

　　外地做法：

　　涉嫌非法經(jīng)營廣州成都喊打

　　這起案例所暴露的正是第二大問題：優(yōu)步如何對申請者的材料、資質(zhì)進行有效的把關(guān)，確保安全？

　　“只要你能搞到駕駛證，哪怕車是偷的、證是假的，都可以注冊。”一位優(yōu)步司機這樣說，他認為僅憑申請時的幾張上傳照片，優(yōu)步系統(tǒng)怎么能夠確保司機提交的資料完全真實有效呢？

　　司機資質(zhì)不能受控，問題自然很多。5月10日，美國華盛頓警察就接到報警說，一名女乘客在優(yōu)步叫車后遭到男司機的意圖性侵。這樣的事件也是導(dǎo)致優(yōu)步在多國被叫停的原因之一。在國內(nèi)城市，優(yōu)步司機騷擾女乘客的事例也已有多起。今年4月就有媒體報道，杭州一位女乘客在4月6日晚8時由于下雨用優(yōu)步叫專車回家，稱途中遭司機語言性騷擾：“美女我想追求你可以么？我真沒女友！”乘客稱司機還曾尾隨其到住宿的小區(qū)。

　　5月13日，晨報記者就此給優(yōu)步上海公司發(fā)去采訪提綱。對方稱問題已經(jīng)轉(zhuǎn)至中國總部，便沒有了下文。雖然期間記者不斷催促對方，但截至發(fā)稿，依然沒有回音。

　　晨報記者也向市交通、工商等部門詢問：優(yōu)步網(wǎng)絡(luò)招聘司機，不對私家車設(shè)限，能否處罰？相關(guān)人士回應(yīng)說，現(xiàn)在一直是將沒有營運資質(zhì)的優(yōu)步司機作為打擊對象，但是對于優(yōu)步這個平臺，由于需要多部門協(xié)作等原因，暫時還沒有進行約談或檢查等措施。

　　記者注意到，5月前后，廣州和成都兩地的優(yōu)步公司均被查。“五一”節(jié)前夕，廣州市工商、交委和公安三部門聯(lián)合行動，以“涉嫌非法經(jīng)營”的名義對優(yōu)步廣州分公司進行檢查。廣州市交委的官方表態(tài)是，國家交通運輸部已多次明確，各類專車軟件公司應(yīng)當(dāng)遵循運輸市場規(guī)則，禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營。凡利用私家車等社會車輛從事“私租車”服務(wù)的，均涉嫌非法營運，交通部門都會依法處罰。

　　5月6日，成都優(yōu)步公司也被成都交委和工商執(zhí)法人員突擊檢查。11日下午，成都市交委、市工商局、市公安局聯(lián)合對優(yōu)步中國區(qū)負責(zé)人進行了約談告誡，明確要求其必須嚴格遵守國家法律法規(guī)，禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營； 在國家深化出租車行業(yè)市場化改革法律法規(guī)出臺前，凡利用私家車等社會車輛從事專車運營的，均涉嫌非法營運，交通部門都會依法查處。

　　菜鳥吐槽：

　　不能拒絕乘客司機也有后怕

　　在調(diào)查中記者發(fā)現(xiàn)，安全的問題，不僅監(jiān)管部門會憂慮，乘客會憂慮，司機同樣也會。小黃(化名)只做了一天優(yōu)步司機，就決定不干了。通過朋友圈的介紹，晨報記者請小黃講述了親歷感受。

　　上周五，小黃正式加入優(yōu)步“人民司機”的行列，當(dāng)天公司加班結(jié)束，已過晚上10時，他上線。就在5個小時前他剛通過優(yōu)步的審核。小黃工作收入不錯，但優(yōu)步那句“收入豐厚，工作自由，自己做自己的老板”的宣傳語還是點燃了他的興趣。

　　按照軟件提示，他現(xiàn)拍了一張頭像照片上傳，然后就等正式接單了。此時他對申請時觀看的17分鐘的培訓(xùn)內(nèi)容，已經(jīng)模糊不清。

　　行駛在淮海路上，軟件突然“滴”地響了一聲。小黃由于正在開車，而且對軟件使用完全不熟，就在“接與不接”中糾結(jié)時，“滴、滴”聲停止了。小黃感到有點懊惱，他知道錯過了第一單。

　　淮海路上霓虹燈閃爍，放松完的男女要打道回府了。小黃靈機一動，將車開到新天地去守株待兔。在太倉路停下不足2分鐘，優(yōu)步軟件再次響起。這次小黃有了從容觀察軟件的時間——頁面顯示一個黑色小人正在太倉路、黃陂南路路口，隨著軟件發(fā)出的“滴、滴”提示聲，畫面上一個藍色圓弧在不斷縮短，像是在倒計時。小黃立刻點擊畫面，“滴、滴”聲停止，他點出客人的手機信息，立刻撥打過去。客人距離他的位置很近，就50米，不到2分鐘，乘客就上車了。

　　“優(yōu)步是就近接單，這一點比較人性化?！边@是小黃的接單初體驗，“我本來就停在路邊，有時間操作，如果司機是在駕駛過程中既要操作系統(tǒng)又要在軟件地圖上確定乘客的即時位置，駕駛安全會有問題?！?

　　這一單接到的是一對外地來上海出差的乘客。距離優(yōu)步的視頻培訓(xùn)已有3天，小黃基本忘記了軟件操作流程，幸好乘客很熱情，手把手教會了小黃如何操作。但當(dāng)乘客說出目的地北新涇時，小黃又緊張了，在軟件里手忙腳亂輸入導(dǎo)航信息，路上又發(fā)現(xiàn)優(yōu)步自帶地圖的導(dǎo)航并不太給力，最后還是靠乘客開啟手機里的導(dǎo)航地圖，才順利抵達目的地。

　　處女單完成后，小黃駕車回家，即將到達自己小區(qū)時，軟件再次響起。小黃決定再接一單，他立即掉頭。但當(dāng)乘客上車后，他立即后悔了。因為兩名乘客渾身酒氣，情緒亢奮。更要命的是，他們要去的地方正是20公里之外自己公司附近。那時已是深夜11時30分。

　　接第二單，小黃對軟件的操作已無問題，但他擔(dān)憂乘客“酒的后勁越來越大，頭越來越暈”。小黃打開后車窗，但還是擔(dān)心乘客會吐在車里。“感覺那兩個乘客的素質(zhì)不是很高，酒醉狀態(tài)，又是半夜三更，如果是女司機，就會有更大的安全隱患。假如真的在接單過程中出了人身安全，優(yōu)步該如何處理？”

　　結(jié)束這一單，小黃已無太多新奇感。他退出了優(yōu)步軟件，駕車到家，已是24時35分。兩單讓小黃掙了150元，但扣除油費、時間成本等，小黃并不覺得劃算?！拔矣X得存在兩個問題，第一是優(yōu)步對司機的培訓(xùn)幾乎沒有。第二是在整個接單過程中，司機的主導(dǎo)權(quán)是零，乘客上車前，你并不知道對方是什么狀態(tài)，他要去哪里，感覺人民司機和差頭司機無異。優(yōu)步號稱拼車出行，但對接單司機實際采取的是職業(yè)司機的高要求，我應(yīng)該不會再做了?！?

　　老手隱憂：

　　被你隨口一問驚我一身冷汗

　　新手是被醉酒客嚇跑了，那些“專車”老手又是如何看待優(yōu)步上路過程的煩心事呢？

　　晨報記者上周五下午，通過優(yōu)步打到一輛奧迪A6車。一上車，記者隨意地搭話：這車是你自己的嗎？

　　“你不是倒鉤吧？”司機身體前傾，擰過頭，看著后排的記者發(fā)問。他姓邱，30多歲，穿花襯衫，戴雷朋墨鏡，原來是做生意的，現(xiàn)在主要精力都花在做優(yōu)步司機上。

　　邱司機不僅安裝了優(yōu)步，還有一號專車APP，記者的詢問讓他聯(lián)想起上海的執(zhí)法檢查，“被你這一問，我驚出一身汗”。這輛奧迪車是他的，已掛靠在汽車租賃公司旗下，不過他很清楚，這并不能改變車輛的非營運性質(zhì)，被查到還是違法的。

　　“我這算什么豪車呀，人家瑪莎拉蒂也在開專車呢，錢不好賺，我為人民服務(wù)。所幸收入還不錯，一個月大概有兩萬，一天忙的時候接十幾單，還算自由?！?

　　等紅燈間隙，他看看手機，想看看微信群里又說了點什么，“我比較低調(diào)，基本不說話，就想看看大家會說哪里被查了，今天單子多不多……”

　　深夜11時，一輛福特汽車又停在記者眼前。司機是名胖胖的爺叔，頭發(fā)黑灰，整齊的三七開，頭勢清爽。車子也是又新又干凈，內(nèi)飾老派簡單。問明目的地后，對不熟悉的路程，在導(dǎo)航和乘客建議之間，爺叔選擇了后者，爽氣地說“聽儂額”。

　　一路上，爺叔開啟自來熟模式：“之前有人在定西路打車，我到了一看，兩個人，一個老酒吃醉了坐在街邊吐。我說這不好乘車的，萬一吐在車上怎么辦？但另一個人可以乘。”不料對方激動起來，“下車后給我一顆星！我之前都是五顆星的，你說這種人惡劣伐！”

　　這爺叔說的星星，對于優(yōu)步司機很重要。這一點在“入職”培訓(xùn)視頻里被反復(fù)強調(diào)。根據(jù)優(yōu)步的規(guī)定，想要拿到一周的獎勵不容易，必須滿足一周的成單率在45%以上、評星在4.7個以上。成單率的計算非常嚴格，即最終完成的所有訂單除以系統(tǒng)給該司機派發(fā)的所有單子，而造成無法接單的原因很多是客觀的，比如手機網(wǎng)絡(luò)反應(yīng)慢、應(yīng)用顯示延遲等。也有乘客嫌司機位置遠而取消訂單，都會影響成單率。評星4.7也是一個很高的要求，例如做10單，有一個乘客給司機0星，就算其他乘客都給五星，平均評星也只能是4.5了，而且沒有完成訂單的乘客(取消訂單)也可以給這個司機評星，很容易被拉低平均值。

　　所以爺叔這一單拿一顆星，心情自然很受傷。但爺叔堅持不能讓那醉酒者上車：“萬一要打我怎么辦？哎，讓他去了，這車子能開就開，不能開拉倒?！?

　　對于怕不怕被查到，爺叔說：“我想運道應(yīng)該沒那么好吧，如果查到么就不開了呀?！?

　　凌晨1時，記者又成了開豐田SUV的小劉當(dāng)晚的最后一單生意。他也是個新手，5月11日才開始接單，最初幾天遇到的慌亂情況，和前面的小黃差不多，他也怕被查到，“要是被單位知道，總歸很難看的呀”，但驅(qū)使他堅持開下去的動力，是到手的錢還不少。

　　小劉是當(dāng)晚9時30分以后開始接單的，按照優(yōu)步當(dāng)周對新手司機的補貼政策，早高峰是基本車費的2.8倍，晚高峰是2.5倍，獎勵部分100元封頂，其中晚上9時30分至11時也算晚高峰。小劉接的前兩單都屬于晚高峰時段，分別是15元和68元，他拿到的實際車費是上述基本車費乘以2.5(第二單獎勵部分100元封頂)。后三單，包括記者的最后一單，則只有基本車費，分別是18元、24元和34元，小劉粗略一算，這一晚五單的收入還真的不菲。

　　“性價比還是可以的，賺點補貼家用的零錢?！毙⒄f，“聽說以前車主得到的獎勵更高，月收入兩三萬都不成問題。”

　　[專家點評]

　　新技術(shù)需鼓勵 安全線要守住

　　上海正在醞釀的專車管理辦法，如何突破這些問題的束縛，真正安全地為乘客服務(wù)呢？

　　“100年前倫敦在為滿大街的馬糞頭疼，但汽車出現(xiàn)后，這個難題迎刃而解。”說到專車平臺，復(fù)旦大學(xué)數(shù)字與移動治理實驗室主任鄭磊直接表明了自己的態(tài)度，互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新模式，可使得汽車資源更充分利用，對現(xiàn)在停車難、拍牌難、道路擁堵等難題，或許也將是根本性的解決。管理部門應(yīng)該站在公共利益的角度進行推動，但同時也應(yīng)該守住底線——在安全、公平上進行有效監(jiān)管。

　　鄭磊表示，打車軟件先是從出租車開始，當(dāng)時業(yè)內(nèi)普遍認為解決了出租車資源配置的問題，讓出租車得到更高效的利用。后來專車興起，則被認為有望解決出租車資源不足的問題。“因為出租車資源不夠，專車才受到市場的歡迎。”鄭磊分析說，專車給汽車營運市場帶來幾個變化，首先是打車容易了，以往打車軟件在早晚高峰也往往叫不到車，而專車一般可保證隨叫隨到。據(jù)他了解，有的城市10年來出租車數(shù)量沒有增加過，導(dǎo)致需求和供給嚴重不平衡，專車的加入很好地補充了市場需求。

　　此外，服務(wù)和用戶體驗上升了，各種豪車也加入專車的行列，給了市民更多的體驗選擇?！拔易约航?jīng)常使用專車軟件，已經(jīng)覺得沒必要自己開車了?！编嵗谛χf。

　　他認為，政府確實應(yīng)該推動拼車、專車等新的交通配置模式，但這種模式也存在需要政府監(jiān)管的問題，如各類安全隱患，萬一出現(xiàn)事故，沒有保險怎么辦？駕駛員缺乏監(jiān)管可能也會給旅客帶來人身安全隱患?！坝械呐砩暇筒桓沂褂脤＼嚕挥邪滋觳藕团笥岩黄鸪俗??！边@說明大眾對專車也存在安全顧慮。

　　鄭磊建議，管理部門可以容許私家車參與運營，不過也要制定標準，守住安全底線。比如私家車司機需要考取級別更高的駕照，在駕齡上也要有所要求，確保司機的駕駛技術(shù)。另外，要對司機的素質(zhì)、交通安全記錄、有無犯罪記錄等進行要求，降低旅客人身安全受到威脅的可能。而且私家車參與運營，也應(yīng)該交稅，這對其他類型的司機來說是一種公平?！艾F(xiàn)在專車司機不用交稅，收入普遍較高，降低了其他模式的競爭力?！?

　　“互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)有一句流行的話，使用資源變得如此便捷，擁有資源便不再重要?！编嵗谡f，在新技術(shù)、新模式的不斷發(fā)展中，如果使用車輛變得非常便捷，那么買車的人就會大大減少，現(xiàn)在城市中面臨的各類交通問題，也可能迎來徹底地改變。