本報(bào)記者肖力偉胡明寶

　　住在冬暖夏涼的窯洞里，吃著自家的手搟面，生活恬淡而自得。這樣的日子，是黃土高原人世世代代的向住。

　　然而，對(duì)于生活在黃河沿岸土石山區(qū)、白于山區(qū)和洛河峽谷地帶連片特困地區(qū)的延安群眾來說，窯洞里的生活卻并不盡人意，住的是危舊土窯洞，吃的還是地窖水，糧食作物廣種薄收，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯……

　　為了使這里的群眾徹底擺脫艱苦的環(huán)境，“十二五”期間，延安市啟動(dòng)實(shí)施扶貧移民搬遷，讓老區(qū)農(nóng)民從此徹底告別危舊窯洞、告別狹窄溝道、告別貧困。

　　10年，搬遷100萬人，如此大規(guī)模的扶貧移民搬遷工程如何得以有效實(shí)施？

　　這里，把扶貧移民搬遷融入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃之中，堅(jiān)持向一個(gè)市區(qū)、12個(gè)縣城、33個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)和100個(gè)新型農(nóng)村示范社區(qū)布點(diǎn)；這里，通過配套產(chǎn)業(yè)、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)，優(yōu)化了城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升了城鎮(zhèn)承載人口和吸納就業(yè)的能力，縮小了城鄉(xiāng)發(fā)展差距。截至2014年底，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.82%。

　　延安扶貧移民搬遷，走出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路徑。連日來，記者深入延安市扶貧移民搬遷安置點(diǎn)，實(shí)地感受老區(qū)貧困群眾在城鄉(xiāng)一體化中共享改革發(fā)展成果的幸福與歡樂。

　　捆綁資金辦大事，一鼓作氣“搬出來”

　　2011年以來，延安市抓住陜西省委、省政府支持延安在全省率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重大機(jī)遇，把扶貧移民搬遷作為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效抓手，堅(jiān)持扶貧移民搬遷與城鎮(zhèn)體系建設(shè)相結(jié)合，與農(nóng)村扶貧開發(fā)和災(zāi)后重建相結(jié)合，與各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)相結(jié)合，與退耕還林生態(tài)建設(shè)相結(jié)合等“四個(gè)結(jié)合”，全面推進(jìn)移民搬遷工作。

　　“革命老區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄、欠賬多，實(shí)現(xiàn)脫貧致富目標(biāo)，需要老區(qū)人民弘揚(yáng)延安精神，勇于改革創(chuàng)新，埋頭扎實(shí)苦干。”延安市市長(zhǎng)梁宏賢說。

　　延安扶貧移民搬遷規(guī)模大，任務(wù)重，單純依靠扶貧資金難以達(dá)到目標(biāo)。延安市通過體制創(chuàng)新，在市、縣區(qū)政府建立移民搬遷項(xiàng)目資金整個(gè)捆綁聯(lián)席會(huì)議制度，以扶貧避災(zāi)移民搬遷工程為平臺(tái)，通過聯(lián)席會(huì)議對(duì)各類項(xiàng)目資金進(jìn)行整合捆綁，做到扶貧項(xiàng)目建到哪里，相關(guān)部門項(xiàng)目資金就跟到哪里，確保搬遷安置項(xiàng)目資金不留缺口。

　　甘泉縣扶貧辦主任張生強(qiáng)說，通過項(xiàng)目捆綁，資金整合，既有效解決了資金短缺的問題，也使各類項(xiàng)目資金的效益發(fā)揮了最大化，給予了搬遷戶更多的優(yōu)惠，解決了“搬不起”的問題，每戶搬遷戶可享受8.5萬-10萬元的政策補(bǔ)助，農(nóng)民承擔(dān)多的每戶8萬元，少的只有1.9萬元。

　　據(jù)延安市老區(qū)扶貧開發(fā)局干部高鵬程介紹，2014-2018年，延安市扶貧避災(zāi)移民搬遷各級(jí)財(cái)政投入資金將達(dá)到85.77億元，確保避災(zāi)搬遷戶每戶可享受搬遷安置補(bǔ)助資金3萬元，扶貧搬遷戶達(dá)到5.5萬元以上。按照規(guī)劃，到“十三五”末延安移民搬遷人口將達(dá)到30萬戶、100萬人以上，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

　　一體要有六配套，搬得出還要“住得好”

　　走進(jìn)位于延安市南部的洛川縣石頭鎮(zhèn)扶貧移民安置點(diǎn)，一個(gè)設(shè)施齊全、管理先進(jìn)的現(xiàn)代化新型社區(qū)映入眼簾。社區(qū)統(tǒng)一硬化、綠化、美化、亮化，幼兒園、超市、商鋪、衛(wèi)生院、文化站等站所入住小區(qū)，讓移民搬遷戶生活舒適便利。

　　“吃水不再用驢馱，做飯不用再燒柴，看病不需跑遠(yuǎn)路，出門就是幼兒園，過了馬路上初中?！睆穆搴訊{谷地帶搬遷出來的盤曲河村民汪寶富喜滋滋地說：“搬出來，一切都方便了！”

　　為了使搬遷群眾搬得出、住得好，過上和城鎮(zhèn)人一樣的美好新生活，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，延安市在扶貧移民安置點(diǎn)建設(shè)時(shí)全面推進(jìn)房屋主體和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共服務(wù)、能力建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、后續(xù)管理機(jī)制等“一體六配套”綜合建設(shè)。

　　“搬遷不僅使生活環(huán)境得到了根本改善，還增加了搬遷戶與外界的溝通交流機(jī)會(huì)，致富視野得到了拓寬?！敝镜たh永寧鎮(zhèn)中咀溝村村民陳玉興說。

　　截至目前，延安市有5.8萬人從世代生活的偏遠(yuǎn)山區(qū)搬遷到增收有渠道、就業(yè)有保障，基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)齊全的縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、新型農(nóng)村示范區(qū)和中心村，住進(jìn)功能設(shè)施完備的樓房，過上了同城里人一樣的美好新生活。

　　農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)做支撐，穩(wěn)得住關(guān)鍵在“能致富”

　　延安市甘泉縣下寺灣扶貧移民安置小區(qū)位于縣城西北甘志路37公里處，建設(shè)安置樓7幢240套，共安置周邊農(nóng)村貧困人口240戶1043人。為了使搬遷群眾能搬得出、穩(wěn)得住、能致富，甘泉縣在扶貧移民安置小區(qū)就近配套建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，既解決了73戶搬遷戶產(chǎn)業(yè)增收的問題，又示范帶動(dòng)洛河峽谷貧困帶2000多畝大棚蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　正在溫室大棚里摘黃瓜的移民搬遷戶邢光德說：“每個(gè)溫室大棚只需支付200元租金，目前效益很好，棚均收入7萬多，單棚最高收入有達(dá)到9萬元的。”

　　“在搬遷安置點(diǎn)建設(shè)中，我們把搬遷戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整總體規(guī)劃之中，針對(duì)不同的搬遷安置點(diǎn)，分別制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)規(guī)劃。政策扶持上，對(duì)遷入新居的農(nóng)村貧困人口，市上通過扶持貧困人口專項(xiàng)資金，給予每人每年1000元產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)助，連續(xù)扶持5年，確保了搬遷貧困戶產(chǎn)業(yè)扶持全覆蓋?！备啭i程告訴記者。

　　在延安市扶貧移民搬遷安置點(diǎn)走訪時(shí)記者發(fā)現(xiàn)，對(duì)遷入新居的農(nóng)村貧困人口，基本都配合有產(chǎn)業(yè)扶持。有的圍繞安置點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和培育發(fā)展林果、棚栽、草畜、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)移民就近就地就業(yè)；有的圍繞工業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)，以及引進(jìn)勞動(dòng)密集型企業(yè)，吸納移民就業(yè)。

　　目前，在志丹縣胡新莊社區(qū)、吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)、甘泉縣下寺灣鎮(zhèn)、洛川縣石頭鎮(zhèn)等搬遷群眾年人均純收入突破1萬元，搬遷群眾穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)了增收致富。