“縣乃國(guó)之基”，“郡縣治、天下安”是人們對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)地位與作用的普遍認(rèn)識(shí)。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)鍵載體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“新常態(tài)”是什么？在新常態(tài)下，縣域經(jīng)濟(jì)又應(yīng)如何選擇發(fā)展路徑？理清這些基本問(wèn)題，縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的活力才具備現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

　　從當(dāng)前縣市級(jí)政府現(xiàn)實(shí)運(yùn)行以及下一步面臨的運(yùn)行環(huán)境來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)的新常態(tài)呈現(xiàn)出如下特征。

　　第一，放權(quán)讓利與部門(mén)利益的平衡難度更大。為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，政府大幅度減少了行政審批事項(xiàng)，地方政府和職能部門(mén)也紛紛曬出了自己的行政權(quán)力清單和政府部門(mén)責(zé)任清單，這并非是一場(chǎng)“秀”，因?yàn)檫@些清單的落實(shí)情況會(huì)受到各方面的監(jiān)督。在為政府的割肉之舉叫好的同時(shí)我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，任何改革都是利益的再調(diào)整、再分配，每一項(xiàng)審批事項(xiàng)的減少和清單中每一項(xiàng)責(zé)任的曬出都意味著相關(guān)部門(mén)既得利益受損和權(quán)力的被約束，不會(huì)沒(méi)有阻力和抵觸情緒。所以，如何嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)規(guī)定放權(quán)讓利和維護(hù)部門(mén)利益安撫部門(mén)情緒是縣市級(jí)政府面臨的一道難題。

　　第二，政府和企業(yè)面臨環(huán)保壓力更大。雖然“綠色GDP”、“生態(tài)GDP”的口號(hào)已喊多年，但區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)的轉(zhuǎn)型談何容易，這不僅僅代表高昂的轉(zhuǎn)型成本，還受市場(chǎng)、資源、發(fā)展模式的路徑依賴(lài)等多方面的制約，但環(huán)境持續(xù)惡化導(dǎo)致生態(tài)災(zāi)難已形成對(duì)轉(zhuǎn)型的倒逼機(jī)制，留給我們的時(shí)間已經(jīng)不多，轉(zhuǎn)型又迫在眉睫。近年來(lái)，臨沂、承德、安陽(yáng)、滄州、駐馬店、衡陽(yáng)、六盤(pán)水、昆明、沈陽(yáng)、哈爾濱等多地的有關(guān)負(fù)責(zé)人已被環(huán)保部約談，這一作法無(wú)疑給地方帶來(lái)了巨大的壓力，而且這種壓力會(huì)越來(lái)越大。

　　第三，政府的財(cái)政壓力更大。一方面，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)低迷，消費(fèi)疲弱，企業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能無(wú)法發(fā)揮，產(chǎn)品積壓，利潤(rùn)稅收下降，政府財(cái)政收入增幅下降明顯；國(guó)家對(duì)地方政府融資平臺(tái)的治理整頓也縮減了政府融資的規(guī)模；沉重的地方債又進(jìn)一步加重了地方政府的利息負(fù)擔(dān)。但另一方面，社會(huì)治理、轉(zhuǎn)移支付尤其是民生支出呈較快上升趨勢(shì)且屬剛性增長(zhǎng)，使得縣級(jí)財(cái)政捉襟見(jiàn)肘。

　　第四，“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”目標(biāo)落實(shí)與GDP快速增長(zhǎng)的協(xié)調(diào)難度更大。轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，也是各級(jí)政府必須完成的重要任務(wù)，而“唯GDP論”雖然屢遭批駁但現(xiàn)實(shí)來(lái)看GDP的快速增長(zhǎng)仍是區(qū)域社會(huì)穩(wěn)定和諧和地方政府執(zhí)政能力的最重要評(píng)價(jià)指標(biāo)。從系統(tǒng)論的角度來(lái)看二者在根本上是統(tǒng)一的，但在短期內(nèi)卻是一對(duì)矛盾。因而，如何既要完成轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)目標(biāo)又不傷及經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展著實(shí)是對(duì)新常態(tài)下縣市政府智慧的考驗(yàn)。

　　對(duì)于如何探索新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)問(wèn)題，遇難而退固然不是應(yīng)有的態(tài)度，但回避問(wèn)題、大贊新常態(tài)給縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的難逢機(jī)遇對(duì)于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)說(shuō)也絕非實(shí)事求是。正確的態(tài)度是細(xì)致分析，找準(zhǔn)短板，精準(zhǔn)發(fā)力，通過(guò)縣域發(fā)展思路和思維模式的調(diào)整以及一系列深化改革措施的落實(shí)實(shí)現(xiàn)適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，新常態(tài)下的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手。

　　一要深化財(cái)稅體制改革，理順上下級(jí)政府間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。一直以來(lái)，中央和地方政府之間事權(quán)財(cái)權(quán)不對(duì)等、財(cái)力過(guò)度向中央政府傾斜飽受詬病，因而財(cái)稅體制改革也是各方討論最多的話題。雖然老生常談，但不能不說(shuō)，現(xiàn)行財(cái)稅體制已成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常嚴(yán)重的制約因素，“既要馬兒跑，又要馬兒不吃草”是縣市級(jí)政府運(yùn)行的生動(dòng)寫(xiě)照。這種事權(quán)財(cái)權(quán)配置不均衡并非只是中央政府和省級(jí)政府之間，對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)而言最為直接的影響是地市對(duì)他們的財(cái)稅資源侵占和市政建設(shè)、拆遷補(bǔ)償、民生保障等負(fù)擔(dān)的轉(zhuǎn)嫁。

　　二要開(kāi)源節(jié)流，保障政府財(cái)力穩(wěn)定增長(zhǎng)。一方面，市場(chǎng)主體是最主要的財(cái)富創(chuàng)造者，也是政府財(cái)力的主要來(lái)源，要切實(shí)營(yíng)造有利于市場(chǎng)主體激情發(fā)揮的環(huán)境；要本著互利共贏的原則積極引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入公共領(lǐng)域；同時(shí)創(chuàng)新方式，慎用、善用各種平臺(tái)融資。另一方面，扎實(shí)推進(jìn)公車(chē)改革，規(guī)范公務(wù)招待，削減裁并辦事機(jī)構(gòu)，清理規(guī)范公務(wù)崗位，節(jié)約三公經(jīng)費(fèi)；同時(shí)，積極發(fā)揮智庫(kù)作用，科學(xué)決策，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，避免決策失誤造成的行政資源浪費(fèi)。

　　三要產(chǎn)城融合發(fā)展，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)核心動(dòng)力。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐縣域經(jīng)濟(jì)便會(huì)空洞化。而產(chǎn)城融合是我國(guó)未來(lái)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的新方向，也是新常態(tài)下縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本路徑。要一手抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一手抓城鎮(zhèn)體系建設(shè)，打通城鄉(xiāng)關(guān)節(jié)，消除城鄉(xiāng)要素流動(dòng)障礙，以產(chǎn)業(yè)促城鎮(zhèn)發(fā)展，以城鎮(zhèn)發(fā)展帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)聚集，實(shí)現(xiàn)二者良性互動(dòng)，走新型城鎮(zhèn)化之路。

　　四要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量效益?？h域經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，資源消耗高，資源缺乏，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量不高，加強(qiáng)創(chuàng)新意義更為重大。要通過(guò)加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，改造傳統(tǒng)引擎，打造新引擎，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠資源消耗和資本投入拉動(dòng)到依靠科技和人才拉動(dòng)的轉(zhuǎn)變。企業(yè)是創(chuàng)新的主體，要營(yíng)造有利于企業(yè)創(chuàng)新的法治和市場(chǎng)環(huán)境，要尊重企業(yè)家的地位。人才是創(chuàng)新的實(shí)施者，要為高素質(zhì)人才的流動(dòng)和創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠便利條件。生產(chǎn)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展是創(chuàng)新的保障，要大力發(fā)展信息、物流、金融、健康等生產(chǎn)和生活服務(wù)業(yè)。

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