2014年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，認(rèn)識(shí)新常態(tài)，適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，為什么中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議還要把穩(wěn)增長(zhǎng)作為2015年的第一項(xiàng)工作任務(wù)來完成？穩(wěn)增長(zhǎng)的邏輯是什么？遵循新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的邏輯弄清楚這個(gè)問題，才能準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)。

　　新常態(tài)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷“轉(zhuǎn)型”期

　　新常態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)的邏輯需要從新常態(tài)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷“轉(zhuǎn)型”期，把新常態(tài)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)確認(rèn)為新常態(tài)經(jīng)濟(jì)“過渡期”的穩(wěn)增長(zhǎng)的表述開始。

　　處于增速轉(zhuǎn)變期的新常態(tài)經(jīng)濟(jì)遭遇“青黃不接”的新舊交替的滯后效應(yīng)。面對(duì)著過去30年高增長(zhǎng)的條件和環(huán)境的變化，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)必須培育新的增長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)和增長(zhǎng)動(dòng)力、新的增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，去適應(yīng)新常態(tài)下的增長(zhǎng)速度。但是基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律告訴我們，這必然要經(jīng)歷一段“舊的已去新的還未來”的階段。要素驅(qū)動(dòng)模式在弱化，新的增長(zhǎng)動(dòng)力還在培育過程中，舊的結(jié)構(gòu)在調(diào)整，新的結(jié)構(gòu)還沒有完全形成，在這一“青黃不接”之間，對(duì)不合理的結(jié)構(gòu)的投資下降，對(duì)新的合理的結(jié)構(gòu)的投資還未形成規(guī)模，新的增長(zhǎng)動(dòng)力還不能完全抵消要素驅(qū)動(dòng)減弱的影響，轉(zhuǎn)變階段的困難和挑戰(zhàn)對(duì)“過渡期”經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生下行的壓力。另外，產(chǎn)能過剩和部分產(chǎn)業(yè)空心化問題，可能導(dǎo)致企業(yè)債務(wù)和銀行信貸違約，如果房地產(chǎn)市場(chǎng)快速調(diào)整導(dǎo)致資金鏈斷裂從而加大銀行開發(fā)貸款和消費(fèi)貸款的償付風(fēng)險(xiǎn)，連帶地方融資平臺(tái)50%以上的銀行貸款不能償還，銀行壞賬大幅攀升，可能突破系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的底線，產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，使新常態(tài)經(jīng)濟(jì)正常的中高速增長(zhǎng)受到?jīng)_擊性打擊。面對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中的這些問題和挑戰(zhàn)，為了平穩(wěn)過渡平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，“過渡期”的穩(wěn)增長(zhǎng)還是有一定的必要性的。

　　結(jié)構(gòu)調(diào)整本身就是新的增長(zhǎng)點(diǎn)

　　新常態(tài)經(jīng)濟(jì)過渡期的穩(wěn)增長(zhǎng)政策安排也有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)倪壿嫛：暧^政策要穩(wěn)，微觀政策要活，社會(huì)政策保底，應(yīng)該是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的“常態(tài)”原則。新常態(tài)經(jīng)濟(jì)過渡期的穩(wěn)增長(zhǎng)政策，包括積極的財(cái)政政策更有力度，貨幣政策要更注意松緊適度。最值得注意的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，“關(guān)鍵”是保持穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)之間的平衡。并且把穩(wěn)增長(zhǎng)與積極培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)同時(shí)列為2015年當(dāng)期的任務(wù)。調(diào)結(jié)構(gòu)，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成，一般都被劃入長(zhǎng)期戰(zhàn)略之中。本次會(huì)議把這些“長(zhǎng)期”概念，與穩(wěn)增長(zhǎng)這樣的短期任務(wù)，同時(shí)放進(jìn)2015年的工作任務(wù)之列，顯示了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)過渡期非常不同的穩(wěn)增長(zhǎng)的思路和政策邏輯。第一，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成同步，不應(yīng)該被理解為“擱置以后再做的長(zhǎng)期任務(wù)”，而是2015年就要做的當(dāng)期任務(wù)；第二，新的增長(zhǎng)點(diǎn)、新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成應(yīng)該成為穩(wěn)增長(zhǎng)的一個(gè)部分。也就是說，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長(zhǎng)不完全像過去那樣，只能動(dòng)用傳統(tǒng)的財(cái)政政策和貨幣政策，結(jié)構(gòu)調(diào)整主要指新的合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，這本身就是新的增長(zhǎng)點(diǎn)，就是新的增長(zhǎng)動(dòng)力，當(dāng)然會(huì)產(chǎn)生穩(wěn)增長(zhǎng)的積極效應(yīng)。

　　穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡的安排的可行性也是有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治鲋С值摹Ｖ醒虢?jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)近三年進(jìn)入新常態(tài)經(jīng)濟(jì)后的消費(fèi)需求、投資需求、出口和國(guó)際收支形勢(shì)、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式改變、生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)變化、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)積累和化解、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式等等，做了全面的趨勢(shì)性的變化的分析，顯示“我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在向形態(tài)更高級(jí)、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，正從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力正從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)”。因此會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)放到轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)上來，推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)”。也就是說，新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的過渡期，已經(jīng)具備了形成新的合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的條件和環(huán)境，轉(zhuǎn)變過程就是新的增長(zhǎng)點(diǎn)的培育過程。

　　過渡期穩(wěn)增長(zhǎng)措施不同以往

　　只關(guān)注短期的刺激政策，忽略穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)的平衡，忽略培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)是當(dāng)前的任務(wù)，忽略經(jīng)濟(jì)的新的增長(zhǎng)動(dòng)力的培養(yǎng)，不關(guān)注適應(yīng)新常態(tài)的新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，絕對(duì)不符合新常態(tài)經(jīng)濟(jì)邏輯。僅靠政府行為和傳統(tǒng)的宏觀調(diào)控政策是一時(shí)之“穩(wěn)”，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，穩(wěn)增長(zhǎng)的同時(shí)形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的“常態(tài)”之穩(wěn)。

　　只關(guān)注短期的刺激政策，特別是只關(guān)注寬松的貨幣政策，還可能傳遞錯(cuò)誤的信息，誤解中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然在舊結(jié)構(gòu)的陷阱中掙扎，誤解新常態(tài)經(jīng)濟(jì)并沒有“新招”，誤導(dǎo)企業(yè)和市場(chǎng)對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，在某種程度上打壓對(duì)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)未來更有效率、更有質(zhì)量、更和諧包容發(fā)展的信心。

　　財(cái)政政策、貨幣政策、調(diào)結(jié)構(gòu)和新增長(zhǎng)點(diǎn)的安排，區(qū)別了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)過渡期穩(wěn)增長(zhǎng)措施與危機(jī)穩(wěn)增長(zhǎng)政策，創(chuàng)新了新常態(tài)過渡期穩(wěn)增長(zhǎng)的政策組合，適合新常態(tài)經(jīng)濟(jì)過渡期穩(wěn)增長(zhǎng)的特征，也有利于穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。

　　新常態(tài)經(jīng)濟(jì)的“過渡期”穩(wěn)增長(zhǎng)的邏輯，決定了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)過渡期穩(wěn)增長(zhǎng)政策必然是“穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)平衡”的邏輯。