四川省南充市委書記李仲彬

　　南充市位于四川盆地東北部，是人口大市、農(nóng)業(yè)大市，同時也是革命老區(qū)和貧困地區(qū)，全市有5個革命老區(qū)縣、4個國家扶貧工作重點縣、7個省級秦巴片區(qū)縣，有1290個貧困村、68.3萬貧困人口，占四川省貧困人口總數(shù)的十分之一，占全市總?cè)丝诘慕种?。針對這“兩個十分之一”，我們把扶貧攻堅作為重要政治責任和最大民生工程，在全市上下掀起了新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保實現(xiàn)“2018年基本脫貧、2019年鞏固提升、2020年全面小康”。

　　強化源頭治貧、穩(wěn)定脫貧、長效扶貧的觀念

　　觀念決定思路，思路決定出路。針對近些年扶貧過程中的突出問題，我們從三個方面轉(zhuǎn)變觀念、厘清思路，進一步加深了對扶貧攻堅工作規(guī)律性的認識。

　　轉(zhuǎn)變“抓扶貧就是給資金”的觀念，更加注重源頭治貧。堅持走“造血式”“開發(fā)式”扶貧的路子，瞄準致貧根源，實施精準化識別、針對性扶持、動態(tài)化管理，拓展中央及省級對口幫扶的政策內(nèi)涵，著力從根源上解決長遠生計和持續(xù)發(fā)展。

　　轉(zhuǎn)變“抓扶貧就是搞幾個示范點”的觀念，更加注重穩(wěn)定脫貧。堅持因地制宜、一切從實際出發(fā)、一切從解決問題出發(fā)，通過逐戶精準幫扶實現(xiàn)整體脫貧致富，提高鞏固率，減少返貧率，堅決做到扶一個成一個。

　　轉(zhuǎn)變“抓扶貧就想一口吃個胖娃娃”的觀念，更加注重長效扶貧。從最貧困的村、最困難的戶和最急需辦的事入手，每年扎扎實實辦成一批實事，確保攻堅行動年年都有實際進展，貧困地區(qū)年年都有新的變化。

　　著力抓好“五大工程”下決心解決致貧關(guān)鍵問題

　　著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工程。我們深入研究貧困地區(qū)資源優(yōu)勢、人文優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜工則工、宜旅游則旅游，不搞“一刀切”，力爭2018年底每個貧困縣有10個規(guī)模以上扶貧龍頭企業(yè)，每個貧困村有1個以上覆蓋大多數(shù)貧困農(nóng)戶的專業(yè)合作社，每個貧困戶有1個以上穩(wěn)定增收項目。

　　著力抓好基礎(chǔ)扶貧工程。我們堅持把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為扶貧攻堅的先導性工程，把路、水、電、房等向貧困村延伸、向薄弱環(huán)節(jié)傾斜，力爭到2018年實現(xiàn)“三個百分之百”，即實現(xiàn)100%的村通水泥路，實現(xiàn)人畜安全飲水達100%，實現(xiàn)農(nóng)村貧困戶危房改造達100%。

　　著力抓好新村扶貧工程。進一步完善新農(nóng)村建設(shè)的思路和舉措，充分尊重群眾意愿。工作中堅持規(guī)劃先行，突出產(chǎn)村相融，保留田園風光，跟進公共服務，完善社區(qū)自治，著力建設(shè)一批“業(yè)興、家富、人和、村美”的幸福美麗新村。

　　著力抓好能力扶貧工程。教育是阻斷代際貧困的重中之重。我們把提高貧困地區(qū)群眾能力素質(zhì)作為根本的治貧之策，圍繞“每戶貧困戶有1個以上掌握適用技能的勞動力，有1個以上勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)”目標，積極開展有針對性的農(nóng)村實用技術(shù)培訓，重點抓好新成長勞動力免費技能培訓和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育，力爭到2018年完成勞動力技能培訓50萬人次，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)30萬人。

　　著力抓好民生扶貧工程。我們按照城鄉(xiāng)公共服務均等化的思路，全部將貧困戶納入農(nóng)村低保范圍，做到新農(nóng)保和新農(nóng)合對貧困人口全覆蓋，將建檔立卡的貧困人口優(yōu)先納入民政生活醫(yī)療救助、教育補助、殘疾人救助、計生獎扶范圍，強化村級公共服務體系建設(shè)，安排專項資金切實解決農(nóng)村群眾上學難、行路難、飲水難、就醫(yī)難等問題，實事求是地滿足貧困群眾基本公共服務需求。

　　建立健全“三大機制”創(chuàng)新新一輪扶貧攻堅方式方法

　　我們通過實踐探索，在扶貧工作中，總結(jié)了一些可復制、可推廣、有生命力的方式方法，將其上升為制度和政策層面，確保扶貧開發(fā)工程成為群眾的滿意工程、幸福工程。

　　一是建立需求導向機制。分市縣鄉(xiāng)村各層級制定個性化、菜單式、可操作的脫貧方案，做到“五個一”，即每個貧困家庭至少有一個增收致富項目、至少有一人參加職業(yè)技能培訓、至少有一人實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)、至少有一人享受農(nóng)村低保、至少有一名對口幫扶人員，抓住制約具體貧困村貧困戶脫貧的癥結(jié)問題，有針對性制定解決措施，扭住不放、久久為功。

　　二是建立精準幫扶機制。扶貧責任、權(quán)力、資金、任務“四到縣”的基礎(chǔ)上，精準確定扶貧對象，落實建檔立卡，實施動態(tài)管理，保證統(tǒng)一有數(shù)、進退有據(jù)、應扶盡扶；推動幫扶措施精準，能量化的嚴格量化，能細化的堅決細化；推動資金使用精準，捆綁使用資金，實行項目化管理，把好鋼用在刀刃上；推動責任落實精準，派駐駐村幫扶工作隊，推動駐村干部真正駐扎在村、下沉到戶，不脫貧不撤組，引導群眾自力更生、勤勞致富。

　　三是建立責任落實機制。圍繞到2020年穩(wěn)定脫貧的剛性承諾，重點是把好三個環(huán)節(jié)：一是落實各級黨政主要負責人的責任；二是要求基層干部對貧困情況心中有數(shù)心中有底，堅決反對和打擊弄虛作假、虛報瞞報的行為。三是嚴格落實目標考核，按照“一事一主體、一主體一責任人”的原則，規(guī)劃到村、落實到人，做到時間表、路線圖、任務書清清楚楚、明明白白，做到“問事必問人、問人必問責”，確保全市扶貧工作扎實推進。