本報(bào)記者陳濤

　　春節(jié)過(guò)后，江西省尋烏縣澄江鎮(zhèn)北亭畬族村的黃士榮就來(lái)到自家扶貧承包的小魚塘邊，把水管閥門一個(gè)一個(gè)地打開，看著從山上引流的山泉水潺潺流入，把去年年底捕魚后干涸的魚塘灌得滿滿當(dāng)當(dāng)?shù)模跋嘈沤衲昴軖陜扇f(wàn)元以上，就可以摘掉我家的貧困帽了?！?/p>

　　和黃士榮的小魚塘一樣，贛南這片3.94萬(wàn)平方公里的紅土地和215.46萬(wàn)貧困人口也在蓄積著新的力量。

　　近年來(lái)，贛州市在扶貧工作中充分念好“精準(zhǔn)”二字訣，為全國(guó)革命老區(qū)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)扎扎實(shí)實(shí)地打造出精準(zhǔn)扶貧的“贛南樣本”。2011年至2014年底，全市貧困人口共減少110多萬(wàn)人，農(nóng)民年人均純收入由4182元提高到6946元，貧困發(fā)生率下降近16個(gè)百分點(diǎn)，讓贛南這片原中央蘇區(qū)的貧困面貌發(fā)生了歷史性的深刻變化。

　　精準(zhǔn)識(shí)別，變“面上掌握”為“逐戶摸準(zhǔn)”

　　作為原中央蘇區(qū)之一，贛南為中國(guó)革命作出了巨大的貢獻(xiàn)。然而，交通不通暢、自然稟賦差的地理環(huán)境又讓它長(zhǎng)期處于全國(guó)較大的集中連片特困地區(qū)。

　　“決不能讓老區(qū)人民在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中掉隊(duì)?！敝醒腩I(lǐng)導(dǎo)多次就原中央蘇區(qū)振興發(fā)展問(wèn)題作出重要指示。2012年6月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見》出臺(tái)，一場(chǎng)國(guó)家層面的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)在老區(qū)正式拉開了序幕。

　　如何在新時(shí)期、新形勢(shì)下做好革命老區(qū)的扶貧開發(fā)工作？2012年4月，42個(gè)國(guó)家部委組成的聯(lián)合調(diào)研組深入贛州進(jìn)行調(diào)研和“把脈”。之后，“精準(zhǔn)扶貧”模式在老區(qū)的新一輪扶貧攻堅(jiān)中應(yīng)運(yùn)而生。

　　扶貧要做到精準(zhǔn)，首先是對(duì)貧困狀況和致貧癥結(jié)的識(shí)別要精準(zhǔn)，才能知道“扶持誰(shuí)”。為此，贛州改變以往“攤大餅”、“撒大網(wǎng)”的做法，結(jié)合全市9.3萬(wàn)名干部下基層“送政策、送溫暖、送服務(wù)”的“三送”工作，通過(guò)“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)、單位聯(lián)系村、干部聯(lián)系戶”的方式逐戶調(diào)查摸底，對(duì)貧困人口進(jìn)行拉網(wǎng)式摸排，做到村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，把貧困人口一戶一戶地篩查出來(lái)。同時(shí)，采取量化指標(biāo)、定性指標(biāo)與群眾評(píng)議相結(jié)合的方式，逐戶逐村進(jìn)行復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果在縣、鄉(xiāng)、村公示，確保公開透明準(zhǔn)確。

　　掌握了“扶持誰(shuí)”，還必須了解致貧原因，才能真正解決好“怎么扶”的問(wèn)題。為此，“三送”干部深入到每個(gè)貧困戶家中，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)把脈問(wèn)診，準(zhǔn)確掌握致貧原因和脫貧需求，梳理總結(jié)出因病、因?qū)W、缺技術(shù)、缺勞力等12種致貧情形。在此基礎(chǔ)上，與貧困群眾一起商定個(gè)性化、可操作的脫貧措施，確保心中有數(shù)，工作對(duì)路。

　　精準(zhǔn)幫扶，變“普遍撒網(wǎng)”為“因戶施策”

　　看著工人在自家新房屋頂上安裝好一排排灰色的太陽(yáng)能光伏發(fā)電板，63歲的大媽鄭地秀就像年前剛搬進(jìn)新居一樣，臉上樂(lè)開了花。

　　與鄭大媽一樣高興的還有于都縣羅坳鎮(zhèn)的整個(gè)古嶂片區(qū)鄉(xiāng)鄰們。古嶂片區(qū)是當(dāng)?shù)爻隽嗣呢毨Т?，大部分村民都居住在半山腰，山高坡陡、交通不便、土地貧瘠、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、基本公共設(shè)施和服務(wù)嚴(yán)重不足，133戶村民有90多戶都處于貧困線以下。

　　想要真正脫貧致富，分類施策十分關(guān)鍵。贛州改變以往撒大網(wǎng)的做法，在精準(zhǔn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，因戶施策，制定每個(gè)家庭的脫貧計(jì)劃，采取“一村一策，一戶一法，責(zé)任到人，限期脫貧”，做到有目標(biāo)、有計(jì)劃、有步驟、有措施。

　　像古嶂片區(qū)這樣的深山區(qū)，就地脫貧難、成本高、返貧幾率大，最好的方法就是通過(guò)移民搬遷來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。贛州市按照“整體搬遷、梯度安置、差異扶持、綜合推進(jìn)”的原則，有序引導(dǎo)貧困戶向縣城、工業(yè)園區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村搬遷轉(zhuǎn)移。2011年以來(lái)，全市共建設(shè)移民集中安置點(diǎn)385個(gè)，10.4萬(wàn)困難群眾已經(jīng)喜遷新居。

　　移民搬遷，不僅能“搬得出”，更要能“穩(wěn)得住”和“能致富”。因此，必須提高移民群眾的就業(yè)能力，幫助其通過(guò)上崗就業(yè)，或者因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

　　針對(duì)有一定勞動(dòng)技能，但沒(méi)有實(shí)現(xiàn)勞務(wù)就業(yè)的貧困人口，贛州市通過(guò)實(shí)施“雨露計(jì)劃”、“金藍(lán)領(lǐng)工程”等，使他們能夠上崗就業(yè)來(lái)實(shí)現(xiàn)脫貧。在龍南縣委、縣政府創(chuàng)辦的就業(yè)扶貧福利廠的成衣車間里，53歲的單身殘疾人廖光雄做著一份力所能及的剪線頭工作，每個(gè)月能領(lǐng)到1500元工資。“以前靠撿破爛為生，現(xiàn)在在工廠上班，就像我們的家一樣，再也不用愁了?！?/p>

　　針對(duì)貧困人口集中、有條件發(fā)展產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，重點(diǎn)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。2012年以來(lái)，贛州每年投入1.8億元專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、提供種苗、小額貸款等方式，有針對(duì)性地扶持臍橙、油茶、蔬菜、苗木、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，其中臍橙、油茶產(chǎn)業(yè)就使全市25萬(wàn)種植戶受益，帶動(dòng)30余萬(wàn)人脫貧。

　　精準(zhǔn)管理，變“短期治標(biāo)”為“長(zhǎng)效治本”

　　要實(shí)現(xiàn)扶貧可持續(xù)、見長(zhǎng)效，建章立制是關(guān)鍵和保障。贛州立足實(shí)際，先后編制出臺(tái)了農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要、建設(shè)革命老區(qū)扶貧攻堅(jiān)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃、羅霄山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧實(shí)施意見等，并健全幫扶、投入、社會(huì)參與、績(jī)效管理等機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)變短期措施為常態(tài)長(zhǎng)效。

　　龍南縣委宣傳部部長(zhǎng)江樹華手機(jī)里就存著她結(jié)對(duì)幫扶的臨塘鄉(xiāng)西坑村3戶貧困老俵電話號(hào)碼，每半個(gè)月她都要去走訪一兩次，老俵家里有什么困難或突發(fā)事件，也總會(huì)第一時(shí)間與江樹華聯(lián)系。

　　贛州市委宣傳部副部長(zhǎng)李國(guó)生介紹說(shuō)，全市扶貧開發(fā)建立的結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，主要包括“六個(gè)一”幫扶（即一位市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)一個(gè)部門、一家企業(yè)，重點(diǎn)幫扶一個(gè)縣、抓一個(gè)示范鄉(xiāng)和一個(gè)示范村）、“532”結(jié)對(duì)幫扶（即市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)結(jié)對(duì)幫扶5戶，縣處級(jí)干部幫扶3戶，科級(jí)及以下干部有條件的結(jié)對(duì)幫扶2戶。市級(jí)組織7980余名干部結(jié)對(duì)幫扶1.74萬(wàn)余戶貧困戶，部門定點(diǎn)扶貧五年不變，一包到底，做到群眾不脫貧，干部不脫鉤）。

　　為幫扶困難群眾，贛州市還大力實(shí)施保障扶貧，完善最低生活保障制度、農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、臨時(shí)救治制度、健全醫(yī)療保障制度。到今年，贛州市納入農(nóng)村低保、五保的貧困人口達(dá)41.69萬(wàn)人，做到“應(yīng)保盡?！?。

　　此外，贛州還對(duì)貧困地區(qū)實(shí)行差別化考核，降低城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)總量等指標(biāo)的權(quán)重，增加扶貧指標(biāo)的權(quán)重，并把扶貧績(jī)效考核與干部評(píng)價(jià)使用掛鉤，形成“扶真貧、真扶貧”的濃厚氛圍。