□吳丹

　　長(zhǎng)期以來(lái)，由于受各方面條件的限制，我國(guó)的通用航空業(yè)相比運(yùn)輸航空發(fā)展緩慢。隨著近年來(lái)國(guó)家對(duì)發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的日益重視，如今全國(guó)上下已營(yíng)造了發(fā)展通航的良好氛圍。無(wú)論是地方政府還是企業(yè)，在投資通用航空、滿足通航產(chǎn)業(yè)上下游相關(guān)需求方面的熱情不斷高漲。

　　近日，從民航局通用航空工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會(huì)議上釋放出利好消息：民航局將制定出臺(tái)《民航局關(guān)于進(jìn)一步加快通用航空發(fā)展的若干意見》，做好政策支持、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)工作，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力?？梢灶A(yù)見，隨著一系列利好政策的出臺(tái)，中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)春天的腳步越來(lái)越近。

　　近年來(lái)，中國(guó)民航業(yè)飛速發(fā)展，運(yùn)輸航空的規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為全球第二大航空運(yùn)輸系統(tǒng)。與此同時(shí)，我國(guó)通用航空的發(fā)展也取得了不俗的成績(jī)。從行業(yè)規(guī)?？?，截至今年3月，我國(guó)共有通用航空企業(yè)246家，較2013年凈增57家，增幅達(dá)26.5%；從飛機(jī)數(shù)量看，至2014年底，通用航空機(jī)隊(duì)總數(shù)達(dá)1987架，較2013年增加333架，增幅達(dá)20.1%；從業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)看，目前主要還是集中在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，新興業(yè)務(wù)中的公務(wù)航空發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，2014年的起降量已突破19000架次。

　　然而，成績(jī)單亮麗的通航產(chǎn)業(yè)在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)仍存在一些亟待解決的問題，如保障設(shè)施體系不健全、政策法規(guī)體系尚待完善、專業(yè)人員短缺、空域資源使用受限等，這些都對(duì)我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形成了較大制約。

　　由于我國(guó)通用航空正處于市場(chǎng)的培育階段，在政策層面加大引導(dǎo)和扶持力度，出臺(tái)各項(xiàng)政策，取消體制機(jī)制限制，釋放市場(chǎng)活力，應(yīng)是當(dāng)前破解問題、發(fā)展通用航空事業(yè)的關(guān)鍵。

　　事實(shí)上，從2010年國(guó)務(wù)院、中央軍委出臺(tái)《低空空域管理改革指導(dǎo)意見》開始，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)通用航空發(fā)展扶持政策，包括《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》《通用航空飛行任務(wù)審批與管理規(guī)定》等，均在一定程度上促進(jìn)了我國(guó)通用航空事業(yè)的發(fā)展。

　　如今，針對(duì)通用航空，民航局再次發(fā)力，召開專題會(huì)議，將在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進(jìn)法規(guī)體系建設(shè)、完善配套設(shè)施、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管、推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)、改善空域使用環(huán)境等方面開展工作，加快促進(jìn)通用航空發(fā)展。無(wú)疑，這些有望陸續(xù)出臺(tái)的政策支持將使通用航空的運(yùn)營(yíng)環(huán)境得到很大改善。

　　筆者認(rèn)為，要在政策層面進(jìn)一步加快通用航空發(fā)展，首先是要梳理現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章，加快法規(guī)建設(shè)，盡早構(gòu)建滿足通用航空發(fā)展需要的法規(guī)體系，為通用航空發(fā)展提供一個(gè)良好的法律環(huán)境和強(qiáng)有力的法律保護(hù)。

　　其次是要“管住該管的，放開能放的”，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入和市場(chǎng)監(jiān)管環(huán)節(jié)推行統(tǒng)一的程序和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。加強(qiáng)管放結(jié)合，創(chuàng)新管理方式，豐富監(jiān)管手段，構(gòu)建既滿足監(jiān)管要求，又符合通航發(fā)展實(shí)際的松緊適度的通航監(jiān)管體系。

　　此外，還要進(jìn)一步推進(jìn)低空空域管理體制改革，積極參與配合制定《低空空域使用管理規(guī)定》等與通用航空發(fā)展密切相關(guān)的配套法規(guī)。同時(shí)，要推進(jìn)通用航空機(jī)場(chǎng)、飛行服務(wù)站、航空汽油供應(yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)通用航空急需的飛行員、機(jī)務(wù)維修、市場(chǎng)管理等人員的培養(yǎng)力度。

　　當(dāng)然，通用航空產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展光靠政策的扶持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要在整條產(chǎn)業(yè)鏈上通過市場(chǎng)行為和政策的促進(jìn)完成體系化建設(shè)。所以，這必然要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的發(fā)展過程，不能一蹴而就。但我們應(yīng)該相信，在政策開放、投資拉動(dòng)、市場(chǎng)推動(dòng)三重力的作用下，我國(guó)通用航空必將迎來(lái)跨越式發(fā)展。