□本報(bào)記者 吳勇 何丹 通訊員 鐘燕

　　3月20日，在從成都機(jī)場(chǎng)候機(jī)樓駛向綿陽(yáng)的成綿樂(lè)城際快鐵的車(chē)廂里，坐著一群特殊的體驗(yàn)者。他們是由民航西南地區(qū)管理局副局長(zhǎng)吳小兵帶隊(duì)的調(diào)研組。調(diào)研組此行的目的是實(shí)地考察從成都機(jī)場(chǎng)搭乘城際快鐵到綿陽(yáng)的時(shí)間。經(jīng)過(guò)1小時(shí)10分鐘的車(chē)程，調(diào)研組抵達(dá)綿陽(yáng)。

　　綿陽(yáng)市委書(shū)記羅強(qiáng)會(huì)見(jiàn)了調(diào)研組一行。會(huì)談中，吳小兵向羅強(qiáng)建議：“從綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)到城際地鐵站有7.6公里。如果能把這一段陸路交通連接上，綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)到成都市區(qū)和雙流機(jī)場(chǎng)就能實(shí)現(xiàn)真正意義上的無(wú)縫連接了。”羅強(qiáng)表示，綿陽(yáng)會(huì)盡快會(huì)同相關(guān)部門(mén)研究落實(shí)。

　　其實(shí)，西南局對(duì)綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的關(guān)心和幫助由來(lái)已久。早在去年初，羅強(qiáng)帶領(lǐng)綿陽(yáng)市委班子成員到西南局拜訪時(shí)，西南管理局局長(zhǎng)呂爾學(xué)就在座談會(huì)上給綿陽(yáng)市黨委班子支招：“打造綿陽(yáng)至成都陸路交通快線，讓到達(dá)綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)的旅客能夠通過(guò)便捷的陸路交通1小時(shí)左右到達(dá)成都。這樣一來(lái)，不僅能緩解成都機(jī)場(chǎng)時(shí)刻資源的緊張，也能抓住成都新機(jī)場(chǎng)建成前這一時(shí)機(jī)，促進(jìn)綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)發(fā)展?！?/p>

　　3個(gè)月后，綿陽(yáng)市舉行了機(jī)場(chǎng)推介會(huì)。他們?cè)谙蚝娇展就平樽约旱耐瑫r(shí)，也拉開(kāi)了綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)大力發(fā)展支線航空的序幕。2014年，大力發(fā)展支線航空的目標(biāo)給綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)帶來(lái)了令人矚目的成績(jī)。數(shù)據(jù)顯示，綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)年旅客吞吐量達(dá)到108萬(wàn)人次，較2013年增長(zhǎng)18%。

　　為了推進(jìn)區(qū)內(nèi)支線航空發(fā)展，讓西南邊遠(yuǎn)山區(qū)的老百姓能夠享受到便捷、經(jīng)濟(jì)的航空服務(wù)，西南管理局在打牢安全運(yùn)行基礎(chǔ)的同時(shí)，正不遺余力地通過(guò)密集調(diào)研、實(shí)地考察、建言建議等多種方式，從宏觀上引導(dǎo)支線機(jī)場(chǎng)、航空公司發(fā)展支線航空，從細(xì)節(jié)入手幫助支線機(jī)場(chǎng)和航空公司提高支線航空的運(yùn)行水平，讓航空服務(wù)大眾化戰(zhàn)略在西南地區(qū)生根、發(fā)芽。

　　三大優(yōu)勢(shì)激活支線航空發(fā)展?jié)摿?/p>

　　“西南地區(qū)發(fā)展支線航空有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)?！眳螤枌W(xué)說(shuō)。他認(rèn)為，西南地區(qū)地形地貌復(fù)雜，高山峽谷相間，陸路交通發(fā)展受到制約，支線航空發(fā)展空間巨大；與東部平原地區(qū)支線航空受高鐵沖擊較大相比，西南地區(qū)沒(méi)有這一困擾；從國(guó)家政策層面看，包括《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》、國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略、《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》等都給西南地區(qū)民航發(fā)展，特別是支線航空發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。

　　轉(zhuǎn)2版

　　民航時(shí)評(píng)

　　發(fā)展支線航空，行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)作為

　　□何丹

　　支線航空是航空運(yùn)輸?shù)闹匾灰怼Ｈ欢?，?guó)內(nèi)支線航空發(fā)展卻始終是一道難題。原因很簡(jiǎn)單，這盤(pán)棋涉及中小機(jī)場(chǎng)、航空公司、地方政府等多方利益。各方在發(fā)展支線航空方面顧忌頗多。

　　從中小機(jī)場(chǎng)角度看，他們的目標(biāo)一般瞄準(zhǔn)的是干線。但是，干線機(jī)場(chǎng)時(shí)刻難求，想開(kāi)通一條連接干線和支線機(jī)場(chǎng)的航線何其艱難；從航空公司角度看，公司運(yùn)力逐年增加，如果經(jīng)濟(jì)效益不好，投入支線就意味著虧損，航空公司寧可在干線上見(jiàn)縫插針；從地方政府的角度看，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府在新開(kāi)航線上積極性很高，其目標(biāo)也主要集中在干線機(jī)場(chǎng)。一條支線航線的開(kāi)通很大程度上取決于地方政府財(cái)政補(bǔ)貼的多少，長(zhǎng)期依靠財(cái)政補(bǔ)貼很難讓支線航線飛得穩(wěn)、飛得久。

　　不可諱言，支線航空天生具有客流少、成本高的特點(diǎn)。這使得支線航空無(wú)法像干線航空那樣實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，完全按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)運(yùn)行。那么，面對(duì)多方博弈的復(fù)雜局面，誰(shuí)能挑起重?fù)?dān)，撬動(dòng)棋局？作為西南民航的政府主管部門(mén)，西南管理局從西南民航發(fā)展的全局出發(fā)，主動(dòng)作為，通過(guò)實(shí)地調(diào)研區(qū)內(nèi)各具特色的支線機(jī)場(chǎng)，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)航空公司大力發(fā)展支線航空，開(kāi)啟了支線航空發(fā)展的新篇章。

　　支線機(jī)場(chǎng)應(yīng)該在建設(shè)之初就根據(jù)自身定位，提出切實(shí)的航線規(guī)劃，避免“等米下鍋”。同時(shí)，根據(jù)計(jì)劃通航點(diǎn)的客源情況，以及機(jī)場(chǎng)對(duì)飛機(jī)性能的要求，確定相應(yīng)合適的座級(jí)與機(jī)型。最后，根據(jù)手中用于開(kāi)航的資源情況，鎖定擁有此類(lèi)飛機(jī)的航空公司。

　　航空公司應(yīng)該立足自身發(fā)展，明確公司的發(fā)展定位。一旦定位為支線航空公司，就應(yīng)避開(kāi)與大型航空公司在干線機(jī)場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，而深耕支線機(jī)場(chǎng)，積極爭(zhēng)取機(jī)場(chǎng)和地方政府支持，走差異化發(fā)展道路。當(dāng)然，在打牢支線航空發(fā)展基礎(chǔ)后，尋求與大型航空公司的合作不失為一個(gè)雙贏的好辦法。

　　民航主管部門(mén)應(yīng)該進(jìn)一步出臺(tái)切實(shí)可行的政策引導(dǎo)與協(xié)調(diào)各方利益，為各方發(fā)展搭建一個(gè)溝通協(xié)調(diào)的平臺(tái)。首先要將支線航空與其他利益相結(jié)合，改變支線航空價(jià)值洼地的現(xiàn)狀，讓具體執(zhí)行的航空公司看到持續(xù)的經(jīng)濟(jì)利益，調(diào)動(dòng)其積極性；其次要通過(guò)國(guó)家和地方政府制訂對(duì)國(guó)內(nèi)支線運(yùn)營(yíng)商的獨(dú)飛保護(hù)政策，讓經(jīng)營(yíng)支線的航空公司放心、專(zhuān)心地經(jīng)營(yíng)支線，增強(qiáng)中小城市航空出行的便利性；最后，要通過(guò)提供支線補(bǔ)貼和減免機(jī)場(chǎng)收費(fèi)方式來(lái)推動(dòng)票價(jià)走低，進(jìn)而降低旅客航空出行的門(mén)檻，推動(dòng)支線航空市場(chǎng)逐步走向良性循環(huán)。