□李暄

　　4月13日，北京平谷法院對一起擅用無人機(jī)航拍致民航飛機(jī)避讓、延誤案件進(jìn)行了一審判決。郝某、喬某和李某操控?zé)o人機(jī)在未申請空域的情況下進(jìn)行航拍測繪，因過失以危險方法危害公共安全，被平谷法院判處有期徒刑一年零六個月，緩刑兩年。

　　近年來，隨著國家低空空域不斷開放，無人機(jī)被廣泛應(yīng)用到各領(lǐng)域，應(yīng)急救災(zāi)、環(huán)境監(jiān)測、信息數(shù)據(jù)采集、地質(zhì)勘探、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、交通管理、商務(wù)航拍……但是，與無人機(jī)事業(yè)發(fā)展迅猛相伴隨的，卻是愈演愈烈的無人機(jī)非法飛行事件。

　　由于科技進(jìn)步，無人機(jī)變得體積更小、價格更低以及更易操作。無人機(jī)通過遙控飛行，可以離開操縱者的視線，這也使得越來越多的無人機(jī)飛到了不該去的地方。

　　日本NHK電視臺4月27日報道，4月22日在日本首相官邸屋頂上發(fā)現(xiàn)了一架無人機(jī)。操縱該無人機(jī)的嫌疑人稱，其在距官邸約200米遠(yuǎn)的一個停車場操縱該無人機(jī)，原計劃讓無人機(jī)著陸于官邸北面的里院。但因?yàn)樘焐担暰€不佳，他將著陸地點(diǎn)改為官邸東面的前院。由于無人機(jī)操縱信號不良，操縱失敗，無人機(jī)最終降落在了官邸的屋頂上。

　　更令人擔(dān)憂的是，越來越多的無人機(jī)非法飛行并未報備，導(dǎo)致其出現(xiàn)在正在空中飛行的飛機(jī)附近。如果無人機(jī)與飛機(jī)相撞，或被飛機(jī)發(fā)動機(jī)吸入，可能造成飛機(jī)嚴(yán)重?fù)p壞。美國聯(lián)邦航空局公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年，飛行員與空中交通管制員已經(jīng)報告約150起無人機(jī)接近美國機(jī)場或飛機(jī)事件。2014年9月8日，3架小型商業(yè)客機(jī)飛行員向聯(lián)邦航空局報告，有一架無人機(jī)接近距紐約拉瓜迪亞機(jī)場約600米遠(yuǎn)的地方。3周后，當(dāng)一架可運(yùn)載65人的客機(jī)到達(dá)紐約拉瓜迪亞機(jī)場時，險些與一架無人機(jī)在1200米高的空中相撞。

　　今年4月8日，北京軍區(qū)空軍楊村飛行管制室發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)某公司正在進(jìn)行無人機(jī)測繪飛行，而軍民航相關(guān)管制室均不知曉此次飛行任務(wù)。后經(jīng)軍方、地方、民航三方反復(fù)核實(shí)，查明了進(jìn)行本次非法飛行的為一家無人機(jī)制造公司。

　　民航天津監(jiān)管局就此分析了無人機(jī)非法飛行事件日益頻發(fā)的原因，一是現(xiàn)行民航法規(guī)體系對通用航空的規(guī)定相對滯后，與快速增長的無人機(jī)業(yè)務(wù)需求相沖突，易引發(fā)運(yùn)行單位從業(yè)門檻過高的認(rèn)知，筑起合法運(yùn)行意愿的屏障；二是軍方、地方、民航三方職責(zé)不清、協(xié)同不利，形成了令出多門、各自為戰(zhàn)的混亂局面，讓運(yùn)行方無所適從；三是過低的違法成本足以讓運(yùn)行方漠視國家相關(guān)的法律法規(guī)。

　　因此，為了遏制無人機(jī)“黑飛”，需要加強(qiáng)通用航空無人機(jī)管理，一是結(jié)合民航現(xiàn)有法律法規(guī)，從人員、無人機(jī)、環(huán)境三方面系統(tǒng)規(guī)范無人機(jī)管理，并在相對安全的前提下支持無人機(jī)業(yè)務(wù)發(fā)展；二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，促進(jìn)軍方、地方、民航三方建立無人機(jī)管理協(xié)同機(jī)制，明確各自職責(zé)，通過協(xié)議等方式做好對接，實(shí)現(xiàn)無人機(jī)管理順暢有序；三是嚴(yán)肅國家相關(guān)法律法規(guī)，督促運(yùn)行單位履行法律責(zé)任，引導(dǎo)無人機(jī)相關(guān)企業(yè)回到合法合規(guī)生產(chǎn)運(yùn)行的軌道上來。