前不久，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》。作為貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶重大國(guó)家戰(zhàn)略的重要舉措，也是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》出臺(tái)后國(guó)家批復(fù)的第一個(gè)跨區(qū)域城市群規(guī)劃，長(zhǎng)江中游城市群的建設(shè)發(fā)展廣受矚目。國(guó)家發(fā)改委城市中心學(xué)術(shù)委秘書長(zhǎng)馮奎研究員在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，長(zhǎng)江中游城市群面積大，跨區(qū)域建設(shè)發(fā)展的難度大，城市群內(nèi)部融合還不夠，涉及的主體非常多，因此體制機(jī)制創(chuàng)新是長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的核心動(dòng)力，要構(gòu)建長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

　　馮奎指出，長(zhǎng)江中游城市群是一個(gè)廣域區(qū)域，城市群還處于“發(fā)育中”，發(fā)展還不夠完善，這是當(dāng)前階段最顯著的特征。

　　第一，長(zhǎng)江中游城市群在全國(guó)各個(gè)城市群中的面積最大，有31.7萬平方公里，相對(duì)于長(zhǎng)三角再加上珠三角的總和，比成渝、京津冀群都要大。第二，31市納入長(zhǎng)江中游城市群，在各個(gè)城市群中涉及的地級(jí)市的數(shù)量也是最多的。第三，從人口來說，流向復(fù)雜性也非常高。我們估算，長(zhǎng)江中游城市群約有3000萬人口是向外流出的，其中長(zhǎng)三角、珠三角是兩個(gè)主要的流向。但同時(shí)，也有2000萬流向武漢、南昌、長(zhǎng)沙等大城市，但沒有實(shí)現(xiàn)市民化。第四，長(zhǎng)江中游城市群的經(jīng)濟(jì)總量不低，去年達(dá)到6萬億，占全國(guó)8.8%，但比長(zhǎng)三角、珠三角等城市群，人均經(jīng)濟(jì)總量還較低。第五，水環(huán)境、水治理以及相關(guān)的生態(tài)因素是長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展的重點(diǎn)，亮點(diǎn)，也是難點(diǎn)與焦點(diǎn)。

　　“我國(guó)的長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀這幾個(gè)城市群，處在趨于成熟的階段。還有許多城市群，處在雛形發(fā)展階段。長(zhǎng)江中游城市群‘發(fā)育中’、‘發(fā)展中’的階段性更加明顯。”馮奎表示，它的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化速度都較快，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)到9%，超過全國(guó)平均數(shù)。城鎮(zhèn)體系較為完善，城鎮(zhèn)密度較高。城市群內(nèi)部的武漢、南昌、長(zhǎng)沙等大城市仍以集聚為主，分工體系開始形成，擴(kuò)散效應(yīng)開始出現(xiàn)，但還不是主導(dǎo)方向。長(zhǎng)江中游城市群經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展的路徑仍然是外延式為主，內(nèi)涵式為輔。

　　當(dāng)前，雖然長(zhǎng)江中游城市群內(nèi)部有了一些合作，比如跨省交流平臺(tái)達(dá)到30個(gè)，還簽署了《武漢共識(shí)》、《長(zhǎng)沙宣言》。次區(qū)域的合作也有一定實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作，例如咸寧-岳陽-九江小三角，九江-黃岡、新余-宜春-萍鄉(xiāng)等的合作都有推進(jìn)。但是，就整體而言，合作交流更多還是落在理念上、紙面上，是粗線條式的、框架式的，多層次合作還沒有形成。

　　馮奎認(rèn)為，造成這種現(xiàn)象的原因是在這三省31市的關(guān)系處理中，起主導(dǎo)性的還是行政隸屬關(guān)系。在城市群發(fā)展背景下，就要靠體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，重新架構(gòu)富有活力的城市、城鄉(xiāng)之間，政府與企業(yè)、團(tuán)體之間，城市群內(nèi)部與外部之間新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于城市群發(fā)展來說，體制就是構(gòu)建新的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，機(jī)制就是讓這個(gè)關(guān)系網(wǎng)具有能動(dòng)性、有活力，能夠一直積極向上。

　　從跨區(qū)域的特征來看，長(zhǎng)江中游城市群涉及到省際、城際不同區(qū)域。與京津冀不同，這里沒有政治中心。與長(zhǎng)三角不同，這里也沒有大家都絕對(duì)認(rèn)可的經(jīng)濟(jì)中心。與珠三角不同，這里的市場(chǎng)體制、機(jī)制還不完善。以前，三省31市之間以前更多講競(jìng)爭(zhēng)，現(xiàn)在既要講競(jìng)爭(zhēng)，更要講合作，講城市群內(nèi)部的競(jìng)合關(guān)系。這種關(guān)系如何形成，必然要逐步培育形成新的體制機(jī)制。

　　從城鄉(xiāng)關(guān)系來看，整個(gè)長(zhǎng)江中游城市群的戶籍人口城鎮(zhèn)化率為32%，低于常住人口城鎮(zhèn)化率18個(gè)百分點(diǎn)，這意味著2000多萬的人口在長(zhǎng)江中游城市群各類城市生活、居住6個(gè)月以上，但沒有戶籍，沒有完全的市民化。這個(gè)城市群中，武漢市在湖北一家獨(dú)大已經(jīng)多年，南昌、長(zhǎng)沙等也都相對(duì)發(fā)達(dá)，此外還有一批有影響力的地級(jí)市、縣級(jí)市。但這些大中小城市之外還有大量的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還很艱巨。異地城鎮(zhèn)化、就地城鎮(zhèn)化都需要進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，集中在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、土地制度改革、投融資制度改革、行政管理改革等等方面。

　　從當(dāng)前面臨的突出問題看，長(zhǎng)江中游城市群在交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)這些方面，長(zhǎng)期以來主導(dǎo)的思想觀念還是各自為戰(zhàn)，各講各的一畝三分地。這與發(fā)展階段有關(guān)，也與現(xiàn)有行政體制條件下資源配置的結(jié)構(gòu)有關(guān)。

　　馮奎認(rèn)為，要解決這些問題，就需要體制機(jī)制的創(chuàng)新改革。他建議，改革要從五方面著手：

　　首先是城市之間、城鄉(xiāng)之間的體制創(chuàng)新。雖然已經(jīng)有了長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃，但規(guī)劃還是一種頂層設(shè)計(jì)。具體下來，在一體化的城市群規(guī)劃中，中心城市、一般城市、小城鎮(zhèn)需要在一體化的規(guī)劃中謀求各自定位。城鄉(xiāng)要素資源的流動(dòng)，要盡快從小的行政區(qū)范圍向城市群層面進(jìn)行擴(kuò)展，這樣才能提高資源的配置效率。

　　其次，在綜合交通的組織上進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。交通是先行官。對(duì)于長(zhǎng)江中游城市群而言，涉及的城市那么多，交通方式又非常復(fù)雜。怎么樣打破封鎖，降低交通運(yùn)輸成本？怎么樣促進(jìn)三省物流的發(fā)展？怎么樣吸引民間資本參與到城市群的綜合交通發(fā)展？等等，都需要盡快研究推進(jìn)。

　　第三個(gè)是水利建設(shè)與管理體制方面要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新?！爸嗡笔情L(zhǎng)江中游城市群的特色。長(zhǎng)江中游城市群有1100公里的長(zhǎng)江黃金水道，城市群內(nèi)還有長(zhǎng)江最大的3條支流——漢江、湘江、贛江。水能變成水利，也能變水患。在治水方面的協(xié)同治理，需要進(jìn)行規(guī)劃對(duì)接、航道連通、港口合作安全應(yīng)急、資質(zhì)互認(rèn)等實(shí)質(zhì)性的合作，需要一系列體制機(jī)制的創(chuàng)新。

　　第四個(gè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面要進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。當(dāng)前特別關(guān)鍵的，是要共建、共用、共享一些共性平臺(tái)，推動(dòng)城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這樣既能降低平臺(tái)建設(shè)，又能提高平臺(tái)的利用效率。這些平臺(tái)既包括實(shí)體的內(nèi)容，如國(guó)家重大的實(shí)驗(yàn)室、重要的產(chǎn)品檢測(cè)中心、跨區(qū)域的物流貿(mào)易中心；也還包括一些重大活動(dòng)事件，如集中力量舉辦一些重大博覽活動(dòng)等。

　　第五個(gè)是生態(tài)環(huán)境共同治理的內(nèi)容。城市群內(nèi)部的水、氣是流動(dòng)的，對(duì)于水污染、大氣污染聯(lián)手共治將是下段的重要內(nèi)容。目前三省在污染物排放標(biāo)準(zhǔn)上也還需要進(jìn)一步統(tǒng)一，突發(fā)事件處理要啟動(dòng)共同響應(yīng)機(jī)制，需要探索進(jìn)行聯(lián)手進(jìn)行環(huán)境執(zhí)法等等。