《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）近日出臺(tái)，它是國(guó)家發(fā)布的第一個(gè)跨行政區(qū)域的城市群規(guī)劃，決策部門(mén)有必要通過(guò)《規(guī)劃》，進(jìn)一步合理界定長(zhǎng)江中游城市群的具體發(fā)展范圍，并建立長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的國(guó)家協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。我們要高度重視長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的重要性，把長(zhǎng)江中游城市群建成帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的國(guó)家級(jí)城市群。但是同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，切勿操之過(guò)急和急于求成。

　　“笨鳥(niǎo)先飛”的戰(zhàn)略選擇

　　《規(guī)劃》的出臺(tái)具有以下三大戰(zhàn)略考慮：第一，出臺(tái)《規(guī)劃》是落實(shí)中共中央和國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》的重點(diǎn)行動(dòng)步驟?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》明確提出要培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群，加快培育成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)等城市群，使之成為推動(dòng)國(guó)土空間均衡開(kāi)發(fā)、引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展規(guī)劃的出臺(tái)標(biāo)志著國(guó)家將城市群作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的空間主體，首先在中部地區(qū)開(kāi)展試驗(yàn)示范，率先在中部地區(qū)培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　第二，出臺(tái)《規(guī)劃》是落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)）的重要戰(zhàn)略舉措。《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，要以沿江綜合運(yùn)輸大通道為軸線，以長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江中游和成渝三大跨區(qū)域城市群為主體，以黔中和滇中兩大區(qū)域性城市群為補(bǔ)充，促進(jìn)城市群之間、城市群內(nèi)部的分工協(xié)作，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和聯(lián)通，優(yōu)化空間布局，推動(dòng)產(chǎn)城融合，引導(dǎo)人口集聚，形成集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。要培育發(fā)展長(zhǎng)江中游城市群，增強(qiáng)武漢、長(zhǎng)沙、南昌中心城市功能，促進(jìn)三大城市組團(tuán)之間的資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作、城市互動(dòng)合作，把長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長(zhǎng)極和資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)示范區(qū)。

　　第三，出臺(tái)《規(guī)劃》是基于長(zhǎng)江中游城市群發(fā)育程度低而采取的“笨鳥(niǎo)先飛”的戰(zhàn)略選擇。

　　建立國(guó)家協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制

　　長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，涉及很多城市，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制共同推進(jìn)。因此，要做好以下幾項(xiàng)工作。

　　第一，進(jìn)一步合理界定長(zhǎng)江中游城市群的具體發(fā)展范圍。長(zhǎng)江中游城市群由武漢城市群、長(zhǎng)株潭城市群和環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群共同整合組成，具體范圍應(yīng)該包括湖北省的武漢、黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門(mén)、襄陽(yáng)、宜昌、荊州、荊門(mén)13個(gè)城市、湖南省的長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、衡陽(yáng)、岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德、婁底8個(gè)城市，江西省的南昌、九江、景德鎮(zhèn)、鷹潭、新余、撫州、宜春、萍鄉(xiāng)、上饒9個(gè)城市及吉安市的部分縣（區(qū)），共31個(gè)城市。土地總面積31.7萬(wàn)平方公里，占全國(guó)國(guó)土面積的2.98%，2010年城市建設(shè)用地面積（建成區(qū)）占全國(guó)的6.39%，總?cè)丝谡既珖?guó)的8.44%，城鎮(zhèn)人口占全國(guó)的8.95%，經(jīng)濟(jì)總量約占全國(guó)的7.32%，實(shí)際利用外資占全國(guó)的6.78%。未來(lái)將實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同編、產(chǎn)業(yè)同鏈、城鄉(xiāng)同籌、交通同網(wǎng)、信息同享、金融同城、市場(chǎng)同體、科技同興、環(huán)保同治、生態(tài)同建，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江中游城市群地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系建設(shè)一體化等6大一體化，通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城市群形成發(fā)育中的主體作用，先行啟動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成全方位、立體式的大交通網(wǎng)絡(luò)格局。

　　第二，建立長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的國(guó)家協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制。長(zhǎng)江中游城市群地跨湖北、湖南、江西三省31個(gè)城市，單獨(dú)依托某一個(gè)省、某一個(gè)城市為核心推進(jìn)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)基本上不可行，國(guó)家從中部崛起和國(guó)家安全的戰(zhàn)略高度考慮，應(yīng)打破行政束縛，整合三省優(yōu)勢(shì)資源，建立一個(gè)國(guó)家級(jí)的長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌安排協(xié)商城市群建設(shè)的若干重大問(wèn)題，形成良性的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)三省各方的積極性，避免各自為政、各圖其利的現(xiàn)象發(fā)生。各省可下設(shè)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)助長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的國(guó)家協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)開(kāi)展日常工作。

　　第三，高度重視長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的重要性，把長(zhǎng)江中游城市群建成帶動(dòng)中部地區(qū)崛起的國(guó)家級(jí)城市群。長(zhǎng)江中游城市群作為中國(guó)加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域，其健康發(fā)展對(duì)長(zhǎng)江中游地區(qū)的城市化和探索中國(guó)特色的健康城鎮(zhèn)化道路具有十分重要深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。未來(lái)重點(diǎn)建設(shè)武（漢）-長(zhǎng)（沙）、武（漢）-南（昌）主軸線和長(zhǎng)（沙）-南（昌）次軸線，建成全國(guó)重要的綜合交通樞紐，科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)全國(guó)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)城市群，形成引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的核心增長(zhǎng)區(qū)。同時(shí)構(gòu)建長(zhǎng)江中下游生態(tài)安全保障區(qū)，為全國(guó)大江大湖綜合整治和“兩型”社會(huì)建設(shè)提供示范，為保障國(guó)家糧食和生態(tài)安全提供戰(zhàn)略支撐。

　　充分認(rèn)識(shí)建設(shè)的長(zhǎng)期性與艱巨性

　　長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展，一方面要高度重視，另一方面也要充分認(rèn)識(shí)城市群建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，切勿操之過(guò)急和急于求成。

　　長(zhǎng)江中游城市群是目前國(guó)家級(jí)城市群中面積最大、發(fā)育程度最弱的“城市群”，按城市群形成發(fā)育的7大識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)判斷，2013年長(zhǎng)江中游城市群的城市化水平只有37.6%（小于50%的最低標(biāo)準(zhǔn)）、人均GDP只有4663美元（小于1萬(wàn)美元的標(biāo)準(zhǔn)），經(jīng)濟(jì)外向度只有2.72%（小于30%的最低標(biāo)準(zhǔn)）、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比率僅為64.7%（小于70%的標(biāo)準(zhǔn)），核心城市GDP中心度僅為19.9%（小于45%的標(biāo)準(zhǔn)），這5項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)不到城市群發(fā)育的基本標(biāo)準(zhǔn)。

　　從城市群發(fā)育的階段性規(guī)律分析，長(zhǎng)江中游城市群目前尚處在發(fā)育程度很低的雛形階段，實(shí)現(xiàn)高度同城化和一體化發(fā)展還需要一個(gè)十分漫長(zhǎng)的探索融合過(guò)程，長(zhǎng)江中游城市群的建設(shè)不是依靠主觀意志“劃”出來(lái)的，而是依靠市場(chǎng)機(jī)制“育”出來(lái)的，更是依托城市合作“干”出來(lái)的。因此，要充分認(rèn)識(shí)長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，切勿操之過(guò)急和急于求成，要遵循城市群發(fā)育的階段性規(guī)律，逐步培育，持續(xù)建設(shè)。

　　（作者為中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任）