本報記者楊娟

　　“雖然舍不得，但無奈年紀大了，身體不太好，只好包出去了，希望租地的老板田地多了還是能種糧?！?月27日，湖南省益陽市草尾鎮(zhèn)樂園村，今年73歲的王介如對記者說。

　　4年前，王介如以委托人的身份與沅江市香園農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信托有限公司（以下簡稱“香園公司”）簽訂合同，把家中8畝地“托付”給公司，自己每年拿660元/畝的流轉(zhuǎn)費。

　　2010年成立的香園公司是由政府獨立出資設(shè)立的土地信托公司，旨在為經(jīng)營業(yè)主與農(nóng)戶之間牽線搭橋，提供土地流轉(zhuǎn)跟蹤服務(wù)。日前，記者來到草尾鎮(zhèn)，探訪土地流轉(zhuǎn)信托給農(nóng)民和這片土地帶來了什么樣的變化。

　　應(yīng)時而生的“土地流轉(zhuǎn)信托”

　　草尾鎮(zhèn)地處洞庭湖腹地，是沅江市最大的農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。然而，在城鎮(zhèn)化大潮的感召和種糧比較效益低下的雙重因素下，青壯年勞力多外出務(wù)工，農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭遇困境——土地拋荒呈現(xiàn)不可遏制的趨勢。在這種情況下，2008年，益陽市委、市政府提出了“土地流轉(zhuǎn)信托”的思路，即由政府全資注冊成立信托公司，負責土地信息收集和發(fā)布，在做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、接受農(nóng)民土地委托、并與農(nóng)民簽訂信托流轉(zhuǎn)合同后，篩選農(nóng)業(yè)經(jīng)營公司，向其發(fā)包土地，并對其經(jīng)營進行監(jiān)管，同時整合涉農(nóng)資金，實施相關(guān)項目?！巴恋亓鬓D(zhuǎn)信托”試點在“糧食重鎮(zhèn)”草尾鎮(zhèn)落戶，“草尾模式”由此而來。

　　“農(nóng)業(yè)企業(yè)入駐，帶來資金、技術(shù)，農(nóng)民每畝獲得660元流轉(zhuǎn)費，還有機會在企業(yè)打工掙錢，獲得勞務(wù)收入?！痹诓菸叉?zhèn)黨委書記李迎輝看來，土地流轉(zhuǎn)信托解決了農(nóng)民“有地無力”和企業(yè)“有力無地”的矛盾，較好地回答了“地由誰種，規(guī)模經(jīng)營資金由誰出以及農(nóng)民往哪兒去”的問題。

　　部分土地被盤活利用

　　通過信托流轉(zhuǎn)后的土地產(chǎn)出效益怎樣？

　　“正豐水稻種植專業(yè)合作社”理事長童正清告訴記者，2010年他在草尾鎮(zhèn)西灣洲村二組承包80多畝耕地種植雙季稻喜獲豐收，初嘗甜頭后的他先后又在民主村、立新村承包了2247畝地，獲得穩(wěn)定高產(chǎn)。

　　高產(chǎn)的背后，是精耕細作和基礎(chǔ)設(shè)施的投入。雖然投入不少，但產(chǎn)出也很可觀，這樣的投入童正清認為很值。

　　“以前我直接從農(nóng)戶手里流轉(zhuǎn)土地，‘扯皮’不斷，由于流轉(zhuǎn)不規(guī)范，一直不敢投入更多的設(shè)備和技術(shù)。”益陽市大地農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理、土地流轉(zhuǎn)信托的受益者李衛(wèi)兵告訴記者，十多年來，他輾轉(zhuǎn)了洞庭湖區(qū)多個縣市，每隔兩三年就得換地方曾讓他苦不堪言。

　　2009年，草尾鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信托試點后，他與政府成立的信托公司簽定了10年合同，結(jié)束了多年的“流浪式”生產(chǎn)。短短四年，李衛(wèi)兵在1500多畝蔬菜基地上的投入已超過千萬，建了200多個高標準反季節(jié)蔬菜大棚，每年生產(chǎn)銷售有機蔬菜1.3萬噸，每畝獲得效益也比以往分散種植露地蔬菜高出10多倍。

　　土地綜合效益的提高吸引了越來越多的農(nóng)業(yè)企業(yè)，目前為止，草尾鎮(zhèn)香園公司已與58家農(nóng)業(yè)企業(yè)簽訂信托流轉(zhuǎn)合同，部分土地被盤活，全鎮(zhèn)信托流轉(zhuǎn)面積達到6.2萬畝。

　　要防范“非糧化”、“非農(nóng)化”

　　順時而生的“土地流轉(zhuǎn)信托”能否乘勢而為？記者在樂園村采訪時發(fā)現(xiàn)，有少量流轉(zhuǎn)的土地只種植了一季水稻，或者啥也沒種。農(nóng)民對此也心存不解：種糧賺錢本來就不多，流轉(zhuǎn)的地如果只種一季的話，注定會虧本，這樣的企業(yè)是不是想套取國家項目資金或者是想改變農(nóng)地用途呢？

　　這一現(xiàn)象與政府所提的三方共贏的“草尾模式”的設(shè)計初衷顯然有悖。作為國家重要的糧食生產(chǎn)基地，如何保證土地流轉(zhuǎn)后不改變其用途、發(fā)揮最大效益？記者采訪了湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院執(zhí)行院長、湖南省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究中心副研究員王文強。

　　“這或與監(jiān)管不力有關(guān)，由于草尾的農(nóng)村土地信托公司是國有獨資公司，政府承擔‘一肩挑兩頭’的角色，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管，因此存在風險?！蓖跷膹姳硎?，“草尾模式”為當?shù)剞r(nóng)民和經(jīng)營企業(yè)帶來了可觀的經(jīng)濟效益，其引導(dǎo)作用必不可少，但如果沒有完善的監(jiān)督機制對政府成立的農(nóng)地信托公司進行有效監(jiān)督勢必存在隱患，必須要防范可能出現(xiàn)的腐敗及土地“非農(nóng)化”、“非糧化”傾向。他建議，應(yīng)建立合理完善的監(jiān)督機制，引入多方監(jiān)督主體達到互相制衡的效果，以此來保證土地流轉(zhuǎn)信托得到健康有序和長遠發(fā)展。