作為國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略的有機組成部分，財政信息化建設應該如何開展？就此問題，記者近日專訪了國家信息中心專家委員會主任寧家駿。他開門見山地說：“對財政信息化建設而言，深化財稅體制改革既帶來挑戰(zhàn)，更多的是難得的機遇?！?/p>

　　財政信息化是宏觀經(jīng)濟管理的重要支持

　　在回顧了財政信息化建設近20年的歷程后，寧家駿認為，財政是國家治理的基礎和重要支柱，財政信息化建設在財政管理中始終發(fā)揮著基礎性、保障性作用，是國家政務信息化建設最重要的領域之一。其中有兩個重要的標志：一是最初的財務管理電算化；二是隨后提出的“金財工程”?！?0世紀80年代末到90年代推進的電算化，是財務管理方面的基礎性建設；從2002年開始并不斷推進的‘金財工程’，對于財政管理與財政業(yè)務本身的信息化建設，起到了很大的作用?！?/p>

　　寧家駿話鋒一轉(zhuǎn)，“從過去的電算化到本世紀初的‘金財工程’，以往更多的是將著眼點放在具體財政業(yè)務上，只是將原來的手工模式轉(zhuǎn)化到電腦上操作，雖然提高了效率，但對于決策支持卻還存在著很大的不足。財政部近年來提出的財政信息化建設對此作出了調(diào)整與完善，是上一個新臺階的構想?！睂幖因E說，財政信息化建設把原來傳統(tǒng)的項目管理模式動態(tài)化，正在朝著適應新的形勢要求，通過動態(tài)管理將監(jiān)督機制嵌入到財政管理的方向邁進，這對原有的“金財工程”是一種提升。

　　如今，我國信息化建設已步入常態(tài)化，正在向促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的目標邁進。“在國家信息化戰(zhàn)略中，財政信息化建設是非常重要的組成部分，同時也是當前宏觀經(jīng)濟管理的重要支持?！睂幖因E對記者說，加強財政系統(tǒng)的信息化建設意義重大，這對用好、管好財政資金有著至關重要的作用?！?/p>

　　挑戰(zhàn)與機遇并存

　　談及財政信息化建設對深化財稅體制改革的作用，寧家駿對記者說：“與其說是單方面的作用，倒不如說是兩方面的相互影響。對于財政信息化建設來說，深化財稅體制改革帶來的是挑戰(zhàn)與機遇并存?！?/p>

　　寧家駿分析說，挑戰(zhàn)主要來自三個方面：一是傳統(tǒng)的信息化是面向流程，而先進的理念則是面向規(guī)則。所以，當規(guī)則變化時，流程就必須重新進行設計，系統(tǒng)也要重新調(diào)配。因此，轉(zhuǎn)變理念，從著眼事務流程處理轉(zhuǎn)向決策支持，這是財政信息化建設面臨的首要挑戰(zhàn)。二是如何在保證安全的前提下，使財政信息化變得更為開放，能夠同其他宏觀經(jīng)濟管理部門，如國家發(fā)改委、審計署等，進行數(shù)據(jù)的協(xié)同與共享，同時接受社會公眾的監(jiān)督，這也是財政信息化建設要考慮的問題。三是如何處理好財政資金特別是中央財政資金的安全保密性和對外開放這對矛盾，同樣是財政信息化建設的當務之急。

　　機遇與挑戰(zhàn)并行。“財政信息化建設本身就是最大的機遇，因為這是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然需求。全面深化財稅改革和進一步加強財政管理，是提高國家治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在需求。作為財稅體制改革的重要技術手段，加快財政信息化建設勢在必行?！睂幖因E告訴記者，目前新技術支撐能力大大提升，相關人員水平素質(zhì)逐步提高，“金財工程”也為財政信息化建設奠定了堅實基礎，這些對于財政信息化建設而言，都是實實在在的機遇。

　　建立精準、及時、完整的信息機制

　　財政信息化建設面對的是技術問題，是財政資金撥付中產(chǎn)生的海量數(shù)據(jù)。曾長期擔任國家信息中心首席工程師的寧家駿，對大數(shù)據(jù)有著更深的理解。

　　“精準、及時、完整，是信息機制所要包含的三個重要維度。”寧家駿解釋說，“所謂的信息機制，就是要確保信息采集的精準，真正通過‘一數(shù)一源’，使數(shù)據(jù)能夠及時、準確、完整地得到應用。數(shù)據(jù)是基礎，如果沒有數(shù)據(jù)，那么分析、決策等必然是不充分、不精確，也很難做到科學決策。用數(shù)據(jù)來說話、用數(shù)據(jù)來決策，最重要的是建立數(shù)據(jù)機制，以確保數(shù)據(jù)的精準性、及時性和完整性。”

　　如何建立數(shù)據(jù)機制？寧家駿建言，在具體操作過程中，不僅要關注技術問題，更重要的是關注相應的激勵機制和考核機制。數(shù)據(jù)的生產(chǎn)單位、產(chǎn)出單位以及數(shù)據(jù)的處理單位分別要明確各自的權利、權限，建立起針對數(shù)據(jù)質(zhì)量的責任制。

　　對于數(shù)據(jù)應用，寧家駿認為，關鍵是要滿足實際業(yè)務的需求，要面向問題，面向需求來做數(shù)據(jù)分析。而要做到這一點，技術部門和業(yè)務部門之間的融合、溝通是不可或缺的。要把業(yè)務需求與技術服務相融合，這樣才能確保財政業(yè)務的順利實現(xiàn)。

　　在這位信息化專家看來，財政數(shù)據(jù)的意義更多的是跨部門之間的數(shù)據(jù)整合與共享?！柏斦菄液暧^經(jīng)濟管理的重要職能部門，而宏觀經(jīng)濟更需要跨部門的數(shù)據(jù)整合、共享。因此，了解諸如國家發(fā)改委的綜合部門、投資部門、審計部門等計劃部門的數(shù)據(jù)和人民銀行及政府之外的商業(yè)銀行的數(shù)據(jù)，是至關重要的?！睂幖因E說，“適應目前形勢的發(fā)展，還要研究數(shù)據(jù)的開放，在做好安全保密的前提下，要了解制定政府公共財政的數(shù)據(jù)，特別是公共預算數(shù)據(jù)，以滿足社會監(jiān)督的需要，這是財政信息化建設的發(fā)展方向?！?/p>

　　信息系統(tǒng)要嵌入內(nèi)控流程

　　讓記者感到意外的是，寧家駿對財政信息化建設的熟悉。目前財政部正在制定《財政部內(nèi)部控制基本制度（試行）》和《財政部信息系統(tǒng)管理內(nèi)部控制辦法》，使信息系統(tǒng)嵌入內(nèi)控流程，實現(xiàn)信息系統(tǒng)風險防控工作動態(tài)和常態(tài)化管理。寧家駿對此也談了他的看法。

　　“過去傳統(tǒng)的內(nèi)控，主要靠規(guī)章制度的管理，這是必要的。但如果僅靠紙面文字，很難杜絕暗箱操作的現(xiàn)象?！睂幖因E對記者說，將相關制度做到系統(tǒng)中去，將原先文字的規(guī)章制度變成計算機系統(tǒng)中固化的代碼、程序；把權限管理、職責管理甚至負面清單、權利清單等剛性化，做到“處處留痕”，在計算機系統(tǒng)中實現(xiàn)流程的處理，這樣便可以解決內(nèi)控制度中存在的問題。

　　據(jù)了解，作為財政信息化建設的歸口管理部門，財政部信息網(wǎng)絡中心已提出要將信息化嵌入到內(nèi)控制度中。通過信息化手段，加強財政部內(nèi)控建設，提高內(nèi)控意識，落實內(nèi)控機制，分解內(nèi)控流程。一方面，要設立內(nèi)控崗，統(tǒng)籌內(nèi)控建設，組織制定中心內(nèi)控操作規(guī)程；另一方面，要梳理業(yè)務流程，找出關鍵節(jié)點，識別和分析存在的風險，將風險防控融入日常工作，落實到每一項具體業(yè)務中，提高風險防控能力。

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　　國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略

　　作為國家發(fā)展戰(zhàn)略之一，信息化在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中有著舉足輕重的地位和作用。中辦、國辦印發(fā)的《2006━2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》（以下簡稱《戰(zhàn)略》），對我國信息化發(fā)展作出了部署。

　　在戰(zhàn)略目標方面，到2020年，綜合信息基礎設施基本普及，信息技術自主創(chuàng)新能力顯著增強，信息產(chǎn)業(yè)結構全面優(yōu)化，國家信息安全保障水平大幅提高，國民經(jīng)濟和社會信息化取得明顯成效，新型工業(yè)化發(fā)展模式初步確立，國家信息化發(fā)展的制度環(huán)境和政策體系基本完善，國民信息技術應用能力顯著提高，為邁向信息社會奠定堅實基礎。

　　在戰(zhàn)略重點方面，一是推進國民經(jīng)濟信息化。推進面向“三農(nóng)”的信息服務，利用信息技術改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快服務業(yè)信息化，鼓勵具備條件的地區(qū)率先發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)。二是推行電子政務。改善公共服務，加強社會管理，強化綜合監(jiān)管，完善宏觀調(diào)控。三是建設先進網(wǎng)絡文化。加強社會主義先進文化的網(wǎng)上傳播，改善公共文化信息服務，加強互聯(lián)網(wǎng)對外宣傳和文化交流，建設積極健康的網(wǎng)絡文化。四是推進社會信息化。加快教育科研信息化步伐，加強醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設，完善就業(yè)和社會保障信息服務體系，推進社區(qū)信息化。五是完善綜合信息基礎設施。推動網(wǎng)絡融合，實現(xiàn)向下一代網(wǎng)絡的轉(zhuǎn)型；建立和完善普遍服務制度。六是加強信息資源的開發(fā)利用。建立和完善信息資源開發(fā)利用體系，加強全社會信息資源管理。七是提高信息產(chǎn)業(yè)競爭力。突破核心技術與關鍵技術，培育有核心競爭能力的信息產(chǎn)業(yè)。八是建設國家信息安全保障體系，全面加強國家信息安全保障體系建設，大力增強國家信息安全保障能力。九是提高國民信息技術應用能力，造就信息化人才隊伍。提高國民信息技術應用能力，培養(yǎng)信息化人才。

　　在保障措施方面，一是完善信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究和政策體系。緊密跟蹤全球信息化發(fā)展進程，適應經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級換代和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的需要，持續(xù)深化信息化發(fā)展戰(zhàn)略研究，動態(tài)調(diào)整信息化發(fā)展目標。二是深化和完善信息化發(fā)展領域的體制改革。完善市場準入和退出機制，規(guī)范法人治理結構，推動運營服務市場的公平有效競爭。研究探索適應網(wǎng)絡融合與信息化發(fā)展需要的統(tǒng)一監(jiān)管制度。三是完善相關投融資政策。根據(jù)深化投資體制改革和金融體制改革的要求，加快研究制定信息化的投融資政策，積極引導非國有資本參與信息化建設。健全和完善招投標、采購政策，逐步完善扶持信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。四是加快制定應用規(guī)范和技術標準。加強政府引導，依托重大信息化應用工程，以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會為主體，加快產(chǎn)業(yè)技術標準體系建設。五是推進信息化法制建設。加快推進信息化法制建設，妥善處理相關法律法規(guī)制定、修改、廢止之間的關系，制定和完善信息基礎設施、電子商務、電子政務、信息安全、政府信息公開、個人信息保護等方面的法律法規(guī)，創(chuàng)造信息化發(fā)展的良好法制環(huán)境。六是加強互聯(lián)網(wǎng)治理。七是壯大信息化人才隊伍。八是加強信息化國際交流與合作。九是完善信息化推進體制。（宗禾）