導(dǎo)讀:重慶市政府采購電子交易平臺(tái)就是這種模式的典型代表，其基本方法是由財(cái)政負(fù)責(zé)策劃、監(jiān)督管理，具體由第三方公司負(fù)責(zé)建立和日常運(yùn)營、維護(hù)。

　　政府購買服務(wù)如果能恰到好處地運(yùn)用到財(cái)政信息化建設(shè)中，將為其注入新的活力。

　　2015新年伊始，由財(cái)政部、民政部、國家工商總局發(fā)布的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》正式施行。其中明確，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)以及其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

　　政府履職所需輔助性事項(xiàng)就包括信息化建設(shè)與管理過程中適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。

　　事實(shí)上，在財(cái)政信息化建設(shè)中運(yùn)用購買服務(wù)的情況早就存在，究竟各地的進(jìn)展如何？必要性在哪兒？存在哪些困難？此次施行的《管理辦法》對(duì)財(cái)政部門規(guī)范采用政府購買服務(wù)將起到哪些作用？帶著這些問題，記者采訪了多位地方財(cái)政信息化實(shí)施者以及業(yè)內(nèi)專家。

　　用專業(yè)人做專業(yè)事

　　通過調(diào)查采訪，記者了解到，目前各地在財(cái)政信息化建設(shè)中運(yùn)用購買服務(wù)的情況主要集中在軟硬件及其定期維護(hù)上，而且以省級(jí)財(cái)政部門為主。但不可否認(rèn)的是，購買服務(wù)向財(cái)政信息化建設(shè)全面滲透的趨勢(shì)越來越明顯。

　　“據(jù)我了解，在財(cái)政信息化建設(shè)中，目前真正運(yùn)用政府購買服務(wù)的情況不太普遍，其中更多是省級(jí)，地市以下的很少。地市以下即使有，也主要限于軟硬件的售后服務(wù)，很少有真正意義上的購買服務(wù)?！焙幽鲜§`寶市財(cái)政局的亢建寧告訴記者。

　　湖北省武穴市財(cái)政局的戴益民則表示，目前各地在財(cái)政信息化建設(shè)中運(yùn)用政府購買服務(wù)的情況參差不齊，根據(jù)“用專業(yè)人做專業(yè)事”的原則，采用購買服務(wù)的情況主要有：財(cái)政部門的機(jī)房托管，這能避免機(jī)房重復(fù)建設(shè)，不但可以節(jié)約前期投資費(fèi)用，還可節(jié)約維護(hù)費(fèi)、人員工資等；故障排除外包，為了不影響財(cái)政部門工作的正常開展，一般限定對(duì)方排除故障時(shí)間或提供替代用品；統(tǒng)一專業(yè)軟件的開發(fā)使用及推廣，這能進(jìn)一步整合資源，有效推進(jìn)信息化建設(shè)步伐。

　　江蘇省連云港市贛榆區(qū)財(cái)政局的謝修飛向記者提供的信息是，在財(cái)政信息化建設(shè)中，有的是省財(cái)政廳統(tǒng)一通過政府采購購買某公司的服務(wù)，有的是各縣區(qū)通過政府采購購買某公司的服務(wù)，相關(guān)中標(biāo)公司定期對(duì)財(cái)政信息化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行維護(hù)，日常維護(hù)由財(cái)政部門自己負(fù)責(zé)。

　　近年來，各地財(cái)政部門都高度重視財(cái)政信息化建設(shè)，主要內(nèi)容包括各業(yè)務(wù)管理信息化、日常辦公信息化、對(duì)外信息發(fā)布信息化等方面。財(cái)政信息化中的服務(wù)主要包括軟硬件維護(hù)與維修服務(wù)、各財(cái)政子系統(tǒng)日常運(yùn)行維護(hù)服務(wù)等。其基本情況主要是財(cái)政部門通過購買或定向開發(fā)的方式建立系統(tǒng)，由財(cái)政部門的信息機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常的基本維護(hù)，各業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)運(yùn)營和管理。

　　“隨著財(cái)稅體制改革的推進(jìn)，一些地方財(cái)政部門逐步將一些適合外包運(yùn)營的部分獨(dú)立出去，由第三方負(fù)責(zé)建立、維護(hù)和運(yùn)營，財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理?！敝貞c理工大學(xué)信息化專家毛華揚(yáng)介紹說，重慶市政府采購電子交易平臺(tái)就是這種模式的典型代表，其基本方法是由財(cái)政負(fù)責(zé)策劃、監(jiān)督管理，具體由第三方公司負(fù)責(zé)建立和日常運(yùn)營、維護(hù)，財(cái)政沒有投入一分錢，而是通過收取極低的交易服務(wù)費(fèi)用來維持整個(gè)系統(tǒng)的開發(fā)、硬件購買、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行、日常管理。

　　財(cái)政部門從專業(yè)技術(shù)研究中適度剝離

　　推廣和規(guī)范政府購買服務(wù)，能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。在財(cái)政信息化建設(shè)中規(guī)范運(yùn)用購買服務(wù)，同樣將產(chǎn)生一系列良性效應(yīng)。

　　毛華揚(yáng)認(rèn)為，財(cái)政信息化建設(shè)中的部分服務(wù)通過社會(huì)化的運(yùn)行機(jī)制，采取政府購買服務(wù)的方式，首先有利于解決內(nèi)部人員專業(yè)技術(shù)水平有限等問題，充分利用外部技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，提升財(cái)政在信息化建設(shè)上的整體服務(wù)水平。其次，通過采取政府購買服務(wù)的方式，使社會(huì)力量最大化地發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢(shì)，能減少財(cái)政的投入，達(dá)到用有限的錢辦更多的事的效果。最后，財(cái)政在信息化建設(shè)中通過運(yùn)用政府購買服務(wù)的方式，將自己從信息化建設(shè)的專業(yè)技術(shù)研究中適度剝離，把關(guān)注重點(diǎn)放在服務(wù)管理上，能大大提高服務(wù)質(zhì)量與管理效率。

　　這樣一來，財(cái)政部門也就不必?fù)碛羞^多的維護(hù)和服務(wù)人員，信息機(jī)構(gòu)主要由規(guī)劃和管理人員組成?？航▽帉?duì)此深有感觸，將一些服務(wù)交給社會(huì)專業(yè)力量，財(cái)政部門信息機(jī)構(gòu)人員能將主要精力放在統(tǒng)籌管理和規(guī)劃實(shí)施上，有利于財(cái)政信息化的整體推進(jìn)。

　　然而，一些地方財(cái)政信息化實(shí)施者也表示，財(cái)政信息化建設(shè)過程中采用政府購買服務(wù)方式，現(xiàn)階段有諸多困難要克服。

　　大家一致認(rèn)為的是，讓商業(yè)公司深度參與財(cái)政信息化建設(shè)，存在安全隱患?！霸谑锌h一級(jí)，可供選擇的承接主體太少，而且容易出現(xiàn)承接主體一家獨(dú)大的局面?！贝饕婷穹从车?。

　　而毛華揚(yáng)的看法是，財(cái)政信息化建設(shè)采用政府購買服務(wù)方式，一定要重視對(duì)各方的監(jiān)督管理，無論是對(duì)購買主體關(guān)于政府購買服務(wù)資金是否合理使用的監(jiān)督管理，還是對(duì)承接主體服務(wù)信用與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理，都有一定的監(jiān)管難度，需要科學(xué)制定監(jiān)督管理辦法來控制相關(guān)問題的發(fā)生?！澳Ｊ阶兞?，管理方式就要改變，這需要探索相應(yīng)的營運(yùn)管理方法。此外，財(cái)政部門有關(guān)部門和崗位觀念的轉(zhuǎn)變、職能的轉(zhuǎn)型也十分關(guān)鍵?！?/p>

　　相應(yīng)的績(jī)效和監(jiān)管機(jī)制應(yīng)跟上

　　此次施行的《管理辦法》，將使財(cái)政信息化建設(shè)運(yùn)用政府購買服務(wù)有章可循。

　　毛華揚(yáng)具體闡釋道，《管理辦法》能幫助財(cái)政部門規(guī)范社會(huì)承接主體的評(píng)估選擇標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門在將相關(guān)服務(wù)交由社會(huì)力量承擔(dān)時(shí)，需要考慮到承接方選擇是否最優(yōu)，然而選擇出最優(yōu)的承接方是需要進(jìn)行方方面面評(píng)估的，《管理辦法》就明確指出了承接主體應(yīng)當(dāng)具備的條件；《管理辦法》能幫助財(cái)政部門規(guī)范選擇社會(huì)承接主體的方式和程序，政府購買服務(wù)的方式有多種，《管理辦法》對(duì)購買主體在選擇承接主體時(shí)應(yīng)當(dāng)采取何種有效方式、遵循何種高效流程等提供了參考和指導(dǎo)；通過《管理辦法》，財(cái)政部門采用政府購買服務(wù)時(shí)，在如何合理地安排資金等問題上都可以參考性地制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

　　“同時(shí)，《管理辦法》還啟示財(cái)政部門在采用政府購買服務(wù)時(shí)應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況和實(shí)際需求對(duì)服務(wù)承接方建立相應(yīng)的績(jī)效和監(jiān)管機(jī)制，以保證承接方的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量?！泵A揚(yáng)表示。

　　當(dāng)然，就財(cái)政信息化建設(shè)運(yùn)用購買服務(wù)來講，應(yīng)當(dāng)以《管理辦法》為基礎(chǔ)制定詳細(xì)的實(shí)施辦法，以指導(dǎo)和規(guī)范財(cái)政部門在財(cái)政信息化購買服務(wù)中的工作。譬如，出于安全考慮，在財(cái)政信息化建設(shè)中，究竟哪些服務(wù)可以采用政府購買的方式，值得探討。