國務院常務會議日前通過了《基礎設施和公用事業(yè)特許經營管理辦法》，該《辦法》是對基礎設施和公用事業(yè)建設的重大改革和制度創(chuàng)新，是我國未來公共基礎設施和公用事業(yè)建設和發(fā)展的綱領性指導文件。

　　從理論上看，該《辦法》具有重要現(xiàn)實意義，對開啟基礎設施和公用事業(yè)建設新局面將起到重要作用：一方面，可擴大民間投資領域，激發(fā)民間投資活力和熱情，拓寬公用事業(yè)資金來源，增加公共產品和服務供給，與大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成經濟發(fā)展“雙引擎”。另一方面，也有利打破現(xiàn)有經營壟斷局面，提高公用事業(yè)建設效率和服務意識，同時也為基建投資提供了籌資渠道，緩解各級政府投資壓力，有利加快基建行業(yè)發(fā)展，為我國走出經濟低迷局勢奠定堅實物質基礎。

　　但筆者認為，特許經營落地生根并“開花結果”，卻絕非輕易之事，不能盲目樂觀。因為從《辦法》五大具體內容看，僅有中央頂層制度設計還遠遠不夠，它牽涉到各級政府、企業(yè)、銀行、民間投資者等各社會層面根本利益，只有構建一個配套的利益協(xié)調和聯(lián)動機制，才能凝聚共識，形成合力，把全社會行動力量統(tǒng)一到具體建設中來。而這一切都需要打破各部門現(xiàn)有既得利益瓶頸，在各自權利范圍內做出最大讓步和利益犧牲。從當前看，急需打破三大利益瓶頸：

　　首先，打破政府既得利益瓶頸，確?；A設施和公用事業(yè)特許經營全面開放?！掇k法》規(guī)定在能源、交通、水利、環(huán)保、市政等基礎設施和公用事業(yè)等領域開展全面特許經營，這就要求各級政府樹立大公無私精神，將能開展特許經營的項目全面開放，做到“法無禁止即可為”。堅決杜絕各級政府將這些領域投資小的、收益高的項目緊抓不放，只將一些投資大的、收益低的基礎設施和公用事業(yè)項目向民間資本開放的做法。尤其要在這些特許經營項目領域中實行公開招標，確保程序透明，消除暗箱操作等腐敗行為，尤其要消除懼怕民間資本發(fā)財心里，通過公平競爭，確保境內外法人或經濟組織參與投資、建設和運營基礎設施和公用事業(yè)并獲得收益權利，防止通過各種欺詐手段誘騙民間資本、或采取“關門打狗”招商引資方法使民間投資打水漂；充分發(fā)揮政府引領作用，與民間投資者進行有效溝通，通過談判協(xié)商等方式，實現(xiàn)民間投資合理化。并充分發(fā)揮PPP投資模式作用，政府爭當PPP模式誠信使者，讓PPP模式成為民間投資的“吸引器”。同時，完善特許經營價格或收費機制，各級政府可根據協(xié)議給予必要財政補貼，并簡化規(guī)劃選址、用地、項目核準等手續(xù)，堅決消除一切借機“敲詐勒索”等腐敗行為，使特許一切行政阻力和壁壘被徹底打碎。

　　其次，打破壟斷企業(yè)利益瓶頸，確保特許經營在能源、公共交通等國有壟斷領域全面生效。特許經營意味著國有壟斷企業(yè)多了一個競爭對手，這就需消除國有壟斷企業(yè)憑借自身強勢地位對新進入的民間投資者采取排擠行為。一方面，國有壟斷企業(yè)要轉變“老大”觀念，停止繼續(xù)利用壟斷優(yōu)勢和話語權，處處事事排擠民營投資者行為，樹立與民間資本享有平等身份和平等競爭地位思想，打消民間資本強大削弱自己壟斷地位和侵蝕壟斷利益的顧慮。另一方面，國有壟斷企業(yè)要消除吃獨食心里和不愿將效益好的產業(yè)項目向民資開放或“半開半放”傾向，樹立與民間資本平起平坐及共同競爭、互利共贏的開放心態(tài)，通過與民間資本公平競爭，不斷推動自身科技創(chuàng)新與發(fā)展，同時發(fā)揮“老大哥”帶動作用，將自身先進的管理理念和生產方式向民間資本傳授，共同提高基礎設施和公用事業(yè)領域的產業(yè)發(fā)展水平和效益，造福億萬中國民眾。

　　再次，打破金融部門利益瓶頸，確保金融部門在特許經營中充分釋放“潤滑劑”功效?；A設施和公用事業(yè)領域的投資通常金額大、周期長、見效慢，需穩(wěn)定資金流支持，把民間資本吸引到特許經營項目上來，沒有銀行信貸支持是萬萬不能的。因此，《辦法》規(guī)定了系列金融扶持政策，要求政策性、開發(fā)性金融機構可給予差異化信貸支持，貸款期限最長可達30年；允許對特許經營項目開展預期收益質押貸款，鼓勵以設立產業(yè)基金等形式入股提供項目資本金，支持項目公司成立私募基金，發(fā)行項目收益票據、資產支持票據、企業(yè)債、公司債等拓寬融資渠道。應該說，這些金融政策是科學合理的，也是必要的。它要求金融部門以全新信貸經營理念來面對基礎設施和公用事業(yè)產業(yè)項目，消除不愿放貸、怕貸風險的意識，樹立自身效益與社會效益相統(tǒng)一信貸經營理念，并把社會責任化作信貸扶持政策的動力，積極主動與民間投資者聯(lián)合，及時進行投資項目科學論證，制定正確信貸扶持政策，使民間資本進入基礎設施和公用事業(yè)建設領域都能得到有效信貸支持。同時，在風險可控原則下，大膽創(chuàng)新信貸服務方式，推出豐富信貸服務產品，滿足民間投資者合理的、多樣化的信貸需求，為特許經營生效起到催化作用。