本報(bào)訊 日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（下文簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），明確鼓勵(lì)民營(yíng)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)，同時(shí)在財(cái)政補(bǔ)貼、簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)、金融信貸支持等方面均給予相應(yīng)傾斜。中誠(chéng)信國(guó)際信用評(píng)級(jí)有限責(zé)任公司（簡(jiǎn)稱(chēng)中誠(chéng)信國(guó)際）表示，《辦法》的出臺(tái)進(jìn)一步推動(dòng)了當(dāng)前PPP模式的系統(tǒng)規(guī)范發(fā)展，有利于加強(qiáng)民營(yíng)資本進(jìn)入PPP領(lǐng)域的信心。

　　PPP項(xiàng)目金額通常較大，民間資本的自有資金難以覆蓋全部。過(guò)去，項(xiàng)目融資方式往往造成融資成本高，許多民營(yíng)資本對(duì)進(jìn)入PPP領(lǐng)域心有余而力不足?！掇k法》允許對(duì)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目開(kāi)展預(yù)期收益質(zhì)押貸款，即以項(xiàng)目預(yù)期收入進(jìn)行融資，可以有效降低企業(yè)融資成本，緩解PPP項(xiàng)目融資難題。

　　中誠(chéng)信國(guó)際分析認(rèn)為，《辦法》明確政府嚴(yán)格履約監(jiān)督，緩解了民間資本對(duì)政府信用的隱憂。民間資本對(duì)政府信用的擔(dān)憂是目前PPP項(xiàng)目簽約率不高的重要原因之一?！掇k法》指出要簡(jiǎn)化審批程序，政府嚴(yán)格履約監(jiān)督，保障特許經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。這些措施有利于明確政府和社會(huì)資本間平等主體的地位，緩解民間資本對(duì)政府信用的擔(dān)憂，吸引和擴(kuò)大社會(huì)有效投資。

　　《辦法》中明確指出“鼓勵(lì)以設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等形式入股提供項(xiàng)目資本金”。產(chǎn)業(yè)基金的最大優(yōu)勢(shì)在于形式靈活，可調(diào)動(dòng)的社會(huì)資本力量龐大，滾動(dòng)投資的方式有利于減少期限錯(cuò)配問(wèn)題。同時(shí)由于社會(huì)資本或金融機(jī)構(gòu)只是以基金的形式參與的股權(quán)投資方，享有優(yōu)先權(quán)益保障，不需要涉及與政府的前期談判與后期運(yùn)營(yíng)，相較直接參與PPP項(xiàng)目，風(fēng)險(xiǎn)和不確定性大大減少。產(chǎn)業(yè)基金不必特定投向某一個(gè)PPP項(xiàng)目，可以以城市發(fā)展基金的形式牽頭整個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近期各省相繼推出的城鎮(zhèn)化基金就是對(duì)這一模式的具體運(yùn)用。中誠(chéng)信國(guó)際高級(jí)分析師張婷婷認(rèn)為：“以地方政府的信用拉動(dòng)社保、險(xiǎn)資等投資期限較長(zhǎng)，同時(shí)對(duì)收益回報(bào)要求不高的社會(huì)資本，能夠不斷豐富產(chǎn)業(yè)基金的資本來(lái)源和股權(quán)構(gòu)成，改善和優(yōu)化地方融資項(xiàng)目的治理結(jié)構(gòu)?！?/p>