如何加強農(nóng)發(fā)資金和項目管理，確保“好鋼用在刀刃上”？湖北省農(nóng)發(fā)辦初步構(gòu)建成涵蓋農(nóng)發(fā)資金運行全過程，貫穿農(nóng)發(fā)項目建設(shè)各階段，橫向到邊、縱向到底的網(wǎng)絡(luò)化績效管理新機制，走出了一條具有湖北特色的農(nóng)發(fā)績效管理新路子。

　　目前，湖北省列入國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的縣已由1989年的26個增加到2014年的93個；農(nóng)發(fā)財政資金投入由1989年的1億元增加到2014年的24.08億元，累計投入176.07億元；農(nóng)發(fā)項目類型也由初期單一的土地治理，發(fā)展到土地治理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技推廣、部門項目同步建設(shè)。2014年，全省農(nóng)發(fā)項目共惠及農(nóng)戶936.32萬戶、2434.44萬人，帶動農(nóng)民增收55.61億元。

　　探索績效管理新模式

　　早在2012年，湖北省農(nóng)發(fā)辦開始探索建立資金績效分配制度，按照資源條件與績效考評結(jié)果各占50%的權(quán)重，使資金分配更加有理有據(jù)、合法合規(guī)，更加體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。與此同時，從2013年開始，全省對增量和試點項目實行競爭立項，通過搖號從省級專家?guī)熘须S機抽取評審專家，除采取網(wǎng)上初評、封閉評審、現(xiàn)場答辯等方式，還與上年度績效考評情況結(jié)合起來，堅持做到“無績效不分配，不競爭不立項”，從而促進了基層由“跑項目，爭資金”向“練內(nèi)功、創(chuàng)佳績”的轉(zhuǎn)變。

　　一是抓制度設(shè)計。制定了《竣工項目驗收及績效考評辦法》《市（州）級綜合管理工作績效考評辦法》和《竣工項目驗收及績效考評組織管理辦法》等3個辦法、10個考評細則，設(shè)置了57個方面、127項考評指標，按照國家和省各項農(nóng)發(fā)政策和制度規(guī)定，設(shè)計了一套完整的“考試試卷”和“正確答案”，實現(xiàn)了資金和項目、制度和管理之間的“無縫對接”，以及省、市、縣三級績效管理網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動。

　　二是抓統(tǒng)籌推進。按照“考評任務(wù)大致均衡、循環(huán)考評不交叉”的原則，將績效考評與竣工驗收有機結(jié)合、同步進行。在縣級自驗自評、市級監(jiān)督指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，省農(nóng)發(fā)辦將全省92個開發(fā)縣劃分為兩大片區(qū)，組成25個驗收考評組，利用1個月時間分兩個批次進行驗收考評。

　　三是抓全程督導(dǎo)。堅持省農(nóng)發(fā)辦處級干部帶隊巡視督導(dǎo)，并在驗收考評結(jié)束后再按一定比例抽查復(fù)核的做法，確保驗收考評結(jié)果客觀、真實、準確。

　　四是抓整改落實。市州綜合管理績效考評及縣市驗收考評情況，在全省財政系統(tǒng)內(nèi)進行通報，并提出整改意見和時限。對不合格項目和未竣工項目下達延期驗收通知，年底重新組織驗收，直到所有項目達到合格以上標準。這幾年，由于實現(xiàn)對所有項目、所有開發(fā)縣、全部管理工作的驗收考評“全覆蓋”，有效解決了以往財政資金“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的問題，使公共資源配置更加科學(xué)合理，確保將有限的財政資金分配好、使用好、管理好。

　　實現(xiàn)開發(fā)效益新突破

　　近年來，湖北省農(nóng)發(fā)工作在理念、模式和機制上邁上了新臺階，經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益更加凸顯。

　　在改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上取得了新進展。2012—2014年，全省共投入土地治理項目財政資金390971萬元，改造中低產(chǎn)田107.82萬畝，建設(shè)高標準農(nóng)田（示范工程）236.22萬畝；完成中型灌區(qū)節(jié)水配套改造12處。?？?、南漳、老河口、應(yīng)城、安陸等縣市農(nóng)發(fā)項目區(qū)新建工程，在2014年鄂北特大干旱中發(fā)揮了重要作用，確保了大災(zāi)之年不減產(chǎn)。夷陵、當陽、五峰、長陽、枝江、宜都、遠安等縣（市、區(qū)）通過項目建設(shè)，項目區(qū)灌溉保證率普遍提高到90%以上，排澇標準由不足5年一遇提高到10年一遇。宜城、當陽、漢川等地經(jīng)過治理后的項目區(qū)，農(nóng)作物良種覆蓋率達到95%以上，復(fù)種指數(shù)也大幅提高。

　　在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村發(fā)展方式轉(zhuǎn)變上打造新亮點。2012—2014年，全省共投入產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營茶、生豬、蔬菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖、禽蛋加工等具有荊楚特色的農(nóng)產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，對588家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和313個農(nóng)民專業(yè)合作社給予重點扶持，建成了一批上規(guī)模、有特色的農(nóng)產(chǎn)品基地，打造了一批具有市場競爭力的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工產(chǎn)業(yè)集群。福娃集團、國寶橋米、奧星糧油、金華麥面等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得益于農(nóng)發(fā)資金支持而做大做強，“土老憨”“神丹咸蛋”“蕭氏茗茶”等一批精品名牌脫穎而出，潛江“小龍蝦”、秭歸臍橙、老河口砂梨等一批特色產(chǎn)業(yè)快速崛起。

　　在加快農(nóng)業(yè)先進科技推廣應(yīng)用，培育新型農(nóng)民上取得新成果。2012—2014年，全省土地治理項目集中提取科技推廣費6678萬元，用于省級統(tǒng)一組織實施的項目，重點示范推廣了中稻、棉花、玉米、油菜等糧棉油及蔬菜、瓜果等新品種112個，示范推廣高效輕簡栽培、生態(tài)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新技術(shù)26項，示范推廣面積達37.8萬畝。此外，在項目區(qū)組織對農(nóng)民群眾的培訓(xùn)達20.4萬人次，造就了一大批懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的新型農(nóng)民。

　　在構(gòu)建農(nóng)村生態(tài)文明，助推“美麗湖北”建設(shè)上取得新成效。結(jié)合項目實施，著力改善農(nóng)村生態(tài)功能，推動農(nóng)村綠色發(fā)展，促進“美麗湖北”建設(shè)。2013年，咸安區(qū)農(nóng)發(fā)項目建設(shè)解決了群眾盼望已久的污水排放和吃水問題，馬橋鎮(zhèn)曾鋪村梁家灣村民自發(fā)在村口塘前豎起一座“功德牌”，感謝黨的惠農(nóng)好政策。沙市項目區(qū)結(jié)合水利工程建設(shè)，滅光釘螺面積100畝，有效遏制了當?shù)匮x病的蔓延。

　　在提高農(nóng)發(fā)管理績效，增強工作正能量上步入新境界。通過創(chuàng)新績效管理機制，全省農(nóng)發(fā)工作實現(xiàn)了“六個轉(zhuǎn)變”。第一，實現(xiàn)了從“按部就班”到“按圖索驥”的轉(zhuǎn)變。通過完善制度和操作細則，使驗收考評工作更具針對性和更有成效。第二，實現(xiàn)了從“管理缺位”到“績效聯(lián)動”的轉(zhuǎn)變。自實行省管縣財政體制后，由于市州管理職能的弱化，一度曾導(dǎo)致監(jiān)管缺位。2012年以來，省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對省市縣管理職能進行了調(diào)整，構(gòu)建了“上下聯(lián)動、責權(quán)清晰、協(xié)調(diào)一致”的現(xiàn)代管理體系。第三，實現(xiàn)了從“重點抽查”到“全面考評”的轉(zhuǎn)變。通過建立“三個百分百”全覆蓋驗收考評機制，更加有效地遏制了半拉子工程、弄虛作假項目和套（騙）取、擠占挪用財政資金等現(xiàn)象的發(fā)生。第四，實現(xiàn)了從“要我干好”到“我要干好”的轉(zhuǎn)變。通過強化績效考評機制，搭建相互監(jiān)督、相互學(xué)習(xí)、相互借鑒、共同提高的平臺，對農(nóng)發(fā)干部業(yè)務(wù)能力提出了新要求。目前，“我要干好”已成為各級業(yè)務(wù)骨干的內(nèi)在要求。第五，實現(xiàn)了從“事后處罰”到“事前管控”的轉(zhuǎn)變。通過建立全方位的風(fēng)險防控機制，把管理行為置于公開監(jiān)督之中，凡在重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，做到管控與處罰并重，進一步增強了農(nóng)發(fā)干部的風(fēng)險意識、避險意識和廉潔意識。第六，實現(xiàn)了從“跑項目”到“練內(nèi)功”的轉(zhuǎn)變。通過建立完善以績效考評結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配激勵約束機制，充分發(fā)揮績效管理的杠桿作用，有效杜絕了資金分配中可能出現(xiàn)的“人情牌”、“關(guān)系牌”現(xiàn)象。

　?。ê笔∞r(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室供稿）