央視近日?qǐng)?bào)道遼寧吉林兩家糧庫(kù)存在以陳頂新、套取補(bǔ)貼的新聞，引起了社會(huì)各界廣泛關(guān)注。雖然，目前各部門組成的聯(lián)合調(diào)查組還未公布最終調(diào)查結(jié)果，但媒體上相關(guān)報(bào)道已經(jīng)鋪天蓋地，社會(huì)輿論對(duì)此也是義憤填膺。

　　上世紀(jì)90年代，中央專儲(chǔ)糧管理經(jīng)營(yíng)中一度亂象叢生，經(jīng)過(guò)幾次糧食流通體制改革，國(guó)家把準(zhǔn)問(wèn)題病根，下決心對(duì)專儲(chǔ)糧分級(jí)管理的體制和政企不分的機(jī)制進(jìn)行脫胎換骨式改革。2000年，黨中央、國(guó)務(wù)院決定成立中儲(chǔ)糧總公司，實(shí)行中央儲(chǔ)備糧垂直管理體制和企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。

　　通過(guò)這一改革，理順了中央儲(chǔ)備糧的責(zé)權(quán)關(guān)系，建立了“確保數(shù)量實(shí)、質(zhì)量好、調(diào)得動(dòng)、用得上”的內(nèi)生動(dòng)力機(jī)制，使中央儲(chǔ)備糧管理面貌發(fā)生了極大變化。這被認(rèn)為是糧食流通體制改革的最大成果。

　　從2005年開(kāi)始，國(guó)家實(shí)施了糧食最低收購(gòu)價(jià)政策和臨時(shí)收儲(chǔ)政策。在經(jīng)營(yíng)管理中央儲(chǔ)備糧之外，中儲(chǔ)糧承擔(dān)了國(guó)家托市、臨儲(chǔ)任務(wù)。政策已經(jīng)運(yùn)行11年，對(duì)政策性收購(gòu)的巨大作用不能抹殺，但運(yùn)行機(jī)制不順而積累的矛盾已經(jīng)充分暴露。由中儲(chǔ)糧“小馬拉大車”式開(kāi)展政策性收購(gòu)，一個(gè)直屬庫(kù)拖著數(shù)十上百個(gè)地方企業(yè)，一個(gè)中儲(chǔ)糧擔(dān)著全國(guó)性巨量糧食收儲(chǔ)的全部責(zé)任，風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)頻發(fā)、監(jiān)管難。這種運(yùn)行體制機(jī)制到了必須總結(jié)調(diào)整的時(shí)候了，否則，經(jīng)過(guò)糧食流通體制改革好不容易建起來(lái)的中央儲(chǔ)備糧垂直體系，就有可能被拖垮。

　　據(jù)了解，中儲(chǔ)糧體系是按照管理中央儲(chǔ)備糧進(jìn)行設(shè)計(jì)的，4萬(wàn)多人、300多個(gè)庫(kù)，其收儲(chǔ)能力實(shí)現(xiàn)中央儲(chǔ)備糧完全自儲(chǔ)都做不到。作為托市、臨儲(chǔ)政策執(zhí)行主體，只能主要靠委托地方糧食企業(yè)開(kāi)展收儲(chǔ)。尤其是近年來(lái)，由于國(guó)家托市價(jià)不斷上調(diào)，糧價(jià)倒掛，政策性收儲(chǔ)規(guī)模越來(lái)越大，據(jù)報(bào)道2014年中儲(chǔ)糧政策性收購(gòu)1.25億噸，繼2013年創(chuàng)下新高后再創(chuàng)新高。由于國(guó)家收多銷少，政策性庫(kù)存持續(xù)攀升。由于庫(kù)存攀升、供給壓力大，市場(chǎng)陷入低迷，“政策市”更加突出，國(guó)家又得加大收儲(chǔ)。

　　按照國(guó)家出臺(tái)的最低收購(gòu)價(jià)執(zhí)行預(yù)案和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，政策性收購(gòu)實(shí)行中儲(chǔ)糧對(duì)委托企業(yè)收購(gòu)資金“統(tǒng)貸統(tǒng)還”，定點(diǎn)、驗(yàn)收、監(jiān)管由中儲(chǔ)糧分公司、省糧食行政部門、農(nóng)發(fā)行省分行3家共同負(fù)責(zé)，中儲(chǔ)糧企業(yè)與委托企業(yè)收購(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼同一標(biāo)準(zhǔn)。這一設(shè)計(jì)最大的問(wèn)題是“三個(gè)有限、一個(gè)集中”：一是中儲(chǔ)糧在委托定點(diǎn)上權(quán)力有限，往往面臨地方政府以解決“賣糧難”為名義的巨大壓力；二是對(duì)委托企業(yè)監(jiān)管手段有限，中儲(chǔ)糧與委托企業(yè)沒(méi)有人財(cái)物隸屬關(guān)系，只有合同關(guān)系，沒(méi)有行政執(zhí)法權(quán)和處罰權(quán)，對(duì)受托企業(yè)制約手段有限；三是政府部門、銀行、委托企業(yè)責(zé)任有限，糧食出了問(wèn)題、資金出了問(wèn)題、執(zhí)行政策出了問(wèn)題，都有中儲(chǔ)糧兜著；四是由上述三點(diǎn)帶來(lái)的政策性收儲(chǔ)責(zé)任高度集中在中儲(chǔ)糧一家身上，“小馬拉大車”問(wèn)題愈演愈烈。

　　近年來(lái)在國(guó)家政策性收儲(chǔ)中，一些地方企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)多發(fā)頻發(fā)。所有這些問(wèn)題，都容易產(chǎn)生對(duì)中儲(chǔ)糧的意見(jiàn)和輿論指責(zé)。中儲(chǔ)糧為此付出了沉重代價(jià)。必須重新對(duì)政策性收儲(chǔ)的體制機(jī)制進(jìn)行總結(jié)剖析，從根本上理順責(zé)權(quán)利關(guān)系，保護(hù)中央儲(chǔ)備糧垂直管理改革的成果。