“洪范八政，食為政首”。糧食安全關系經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，飯碗里應該主要裝中國糧。新形勢下，貫徹“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全新戰(zhàn)略，需要大力推進中央儲備糧制度改革創(chuàng)新。

　　中央儲備糧制度有利于確保國家糧食安全

　　建立中央儲備糧制度是我們確保糧食安全的大戰(zhàn)略。維護糧食安全，要有耕地紅線、水資源紅線，也要有糧食儲備紅線。

　　立足國內(nèi)是糧食安全的戰(zhàn)略基點。新世紀以來，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)“十一連增”，糧食安全狀況得到根本改善。但這并不意味我國糧食安全問題已徹底解決。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速時期，糧食安全面臨人口、資源、環(huán)境等諸多挑戰(zhàn)。必須清醒看到，養(yǎng)活十幾億中國人，只能立足國內(nèi)，依靠我們自己。

　　儲備制度是糧食安全保障體系的戰(zhàn)略基石。我國糧食儲備歷史悠久，在穩(wěn)市、備荒、恤農(nóng)等方面發(fā)揮了重要作用。新中國成立后，我國先后建立了“甲字糧”“506糧”等戰(zhàn)略儲備糧油，上世紀90年代又建立了國家專項糧食儲備制度。在總結儲備運行經(jīng)驗教訓基礎上，為深化糧食流通體制改革、完善中央儲備糧經(jīng)營管理體制，2000年黨中央、國務院決定組建中儲糧總公司，對中央儲備糧實行垂直管理。垂直體系在執(zhí)行國家政策性糧油收購、拍賣銷售、跨省移庫調(diào)運以及救災緊急動用中，成為國家糧食宏觀調(diào)控的主力軍和可靠載體。

　　中央儲備糧制度的戰(zhàn)略作用和承載的功能日益凸顯。新時期，中央儲備糧的保障功能已由最初的“有”（數(shù)量）提升為滿足“飽”（充足）、“好”（品質(zhì)）、“穩(wěn)”（市場）的綜合性目標。這就要求我們以服務谷物基本自給、口糧絕對安全為能力建設主線，發(fā)揮好服務糧食調(diào)控的主力軍作用和國內(nèi)谷物供給的支撐作用；以滿足生產(chǎn)者“賣得出”、消費者“買得到”“買得起”“吃得好”為目標，優(yōu)化儲備結構和布局，提升儲備品質(zhì)。

　　不斷完善中央儲備糧制度

　　中央儲備糧制度是國家糧食宏觀調(diào)控的重要手段。不斷完善中央儲備糧制度是一項系統(tǒng)工程，需要多點發(fā)力。

　　堅持和完善垂直管理體制。實踐表明，垂直管理體制是有效的，儲備糧輪換市場化、企業(yè)化運作機制是成功的，中儲糧在國家糧食宏觀調(diào)控體系中的主力軍作用是顯著的。新時期，要更好發(fā)揮垂直管理體制優(yōu)勢，堅持功能性企業(yè)定位，全面聚焦糧食安全這個主業(yè)，努力實現(xiàn)傳統(tǒng)企業(yè)管理向現(xiàn)代企業(yè)制度轉變、分散經(jīng)營向集團管控轉變、多頭發(fā)展向突出主業(yè)轉變。

　　建立代儲風險化解機制。完善儲備糧代儲制度是完善中央儲備糧制度的重要內(nèi)容。當前，大量政策性糧油實行地方企業(yè)委托收儲，存在庫點分散、監(jiān)管難、風險高等問題。解決這些問題，需要國家加大建倉投資力度，同時在政策性收購中堅持分貸分還政策，實行誰承儲、誰貸款、誰負責，充分發(fā)揮地方政府、農(nóng)發(fā)行監(jiān)管職責。

　　健全市場化、企業(yè)化運作機制。隨著糧食市場體系不斷完善、中央調(diào)控能力和調(diào)控手段進一步加強，完善中央儲備糧制度亟待健全市場化、企業(yè)化運作機制。應堅持政策性、公益性與市場機制有機結合，國家宏觀調(diào)控目標與企業(yè)微觀運作有機結合，更加貼近市場，更好地通過市場方式主動服務調(diào)控，搞好輪換購銷，高拋低吸、削峰填谷，發(fā)揮骨干企業(yè)的保供穩(wěn)價作用。盡快建立輪換風險調(diào)節(jié)機制，確保中央儲備糧安全。（作者為中國儲備糧管理總公司董事長、黨組書記）