中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事、廣東省政協(xié)委員陳志實(shí)昨天接受羊城晚報(bào)記者專(zhuān)訪時(shí)表示，廣東自貿(mào)區(qū)對(duì)于外商投資項(xiàng)目行政管理體制的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：實(shí)行境外投資備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)境外投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）、（對(duì)內(nèi)外資均實(shí)行）負(fù)面清單管理模式、商事條例改革下的注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、國(guó)際貿(mào)易單一窗口的一口受理機(jī)制、人員進(jìn)出境。華南師范大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)、全國(guó)人大代表范冬萍則認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)的行政管理體制創(chuàng)新將最大限度地激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　營(yíng)商環(huán)境是第一要?jiǎng)?wù)

　　廣東自貿(mào)區(qū)的第一個(gè)主要任務(wù)就是建設(shè)國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的營(yíng)商環(huán)境。

　　廣東省有關(guān)部門(mén)表示，優(yōu)化法制環(huán)境要圍繞加快形成高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系，完善自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)法制和配套制度建設(shè)；完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和服務(wù)機(jī)制；發(fā)展國(guó)際仲裁、商事調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建多元化國(guó)際商事糾紛仲裁體系和調(diào)解機(jī)制。創(chuàng)新行政管理體制則要建立行政權(quán)責(zé)清單制度；深化行政審批制度改革；建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺(tái)；建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口：實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息共享；深化投資管理體制改革，對(duì)實(shí)行備案制的企業(yè)投資項(xiàng)目探索備案文件自動(dòng)獲取制；建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系；探索設(shè)立法定機(jī)構(gòu)，將專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性或社會(huì)參與性較強(qiáng)的公共管理服務(wù)職能交由法定機(jī)構(gòu)承擔(dān)；建立行政咨詢(xún)體系。建立寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度，要實(shí)施外商投資負(fù)面清單；建立企業(yè)誠(chéng)信制度；以商務(wù)誠(chéng)信為核心，在追溯、監(jiān)管、執(zhí)法、處罰、先行賠付等方面強(qiáng)化全流程監(jiān)管；探索服務(wù)行業(yè)的管理職能由社會(huì)組織承擔(dān)，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)；探索開(kāi)展出口產(chǎn)品低碳認(rèn)證；探索建立與行政審批制度改革相適應(yīng)的事中、事后監(jiān)管體系。

　　制度創(chuàng)新將激發(fā)企業(yè)活力

　　廣東自貿(mào)區(qū)行政管理體制的創(chuàng)新對(duì)于國(guó)內(nèi)和國(guó)外企業(yè)的具體意義是什么？“自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，主要要體現(xiàn)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的思想。行政對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)要大幅減少。所以自貿(mào)區(qū)的設(shè)立對(duì)于國(guó)內(nèi)外企業(yè)意味著能更便利、更快捷地開(kāi)展和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)；享受比之前保稅區(qū)更優(yōu)惠的政策；享受促進(jìn)投資和貿(mào)易的有關(guān)稅收政策優(yōu)惠，圍網(wǎng)區(qū)域內(nèi)執(zhí)行相應(yīng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的稅收政策?！标愔緦?shí)表示。

　　范冬萍則認(rèn)為，廣東自貿(mào)區(qū)以核心制度的創(chuàng)新來(lái)保證政府不越位、不錯(cuò)位、不缺位，會(huì)最大限度的激發(fā)市場(chǎng)活力和釋放社會(huì)活力。自貿(mào)區(qū)將建立的行政權(quán)責(zé)清單制度，是一項(xiàng)核心的制度創(chuàng)新，它將明確政府職能的邊界，使政府能夠時(shí)刻告誡自己“不該管的不要管，該管的要管好”。行政權(quán)責(zé)清單制度也將為政府主動(dòng)適應(yīng)自貿(mào)區(qū)市場(chǎng)的新變化新常態(tài)提供一個(gè)變革的導(dǎo)向。因此，簡(jiǎn)政放權(quán)，最大限度取消行政審批事項(xiàng)，也就成為自貿(mào)區(qū)行政審批制度改革的必然舉措。

　　“廣東自貿(mào)區(qū)的另一個(gè)亮點(diǎn)是以科技化手段和創(chuàng)新管理保證政府服務(wù)的高效性和行政權(quán)力運(yùn)行的公正性。”范冬萍介紹，自貿(mào)區(qū)將進(jìn)行的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，探索全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理，建立一口受理、同步審批的“一站式”高效服務(wù)模式，建設(shè)市場(chǎng)準(zhǔn)入統(tǒng)一平臺(tái)和國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)多部門(mén)信息共享和協(xié)同管理等措施，“這不僅為各類(lèi)市場(chǎng)主體的公平競(jìng)爭(zhēng)提供了國(guó)際化的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了政府公開(kāi)透明的全方位服務(wù)，運(yùn)行程序的系統(tǒng)規(guī)范、管理模式的便民高效，而且將提高行政權(quán)力運(yùn)行的效益，確保權(quán)力行使的公平公正、依規(guī)合法，提高政府的公信力和執(zhí)行力?！?/p>

　　負(fù)面清單統(tǒng)一便于推廣

　　國(guó)務(wù)院印發(fā)的《自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單》劃分為15個(gè)門(mén)類(lèi)、50個(gè)條目、122項(xiàng)特別管理措施，同時(shí)適用于上海、廣東、天津、福建四個(gè)自貿(mào)區(qū)。廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將實(shí)施外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制。對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，對(duì)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域的外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外），由廣東省負(fù)責(zé)辦理；根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理，由廣東省負(fù)責(zé)辦理，備案后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。陳志實(shí)認(rèn)為，負(fù)面清單制度是我國(guó)外商投資管理體制和政府管理經(jīng)濟(jì)方式的一個(gè)根本性變革，意在用好政府“有形之手”，管好市場(chǎng)“無(wú)形之手”。自貿(mào)區(qū)作為試驗(yàn)區(qū)，累積的經(jīng)驗(yàn)是要為將來(lái)在全國(guó)形成可復(fù)制和推廣的基礎(chǔ)。同時(shí)，負(fù)面清單的統(tǒng)一，有利于形成負(fù)面清單制度全國(guó)推廣的作用，市場(chǎng)活力將得到進(jìn)一步激發(fā)?！耙虼耍m然全國(guó)四個(gè)自貿(mào)區(qū)的功能細(xì)分和定位各有不同，但是在負(fù)面清單上，統(tǒng)一比分別制定更有長(zhǎng)遠(yuǎn)的好處?！保ㄑ虺峭韴?bào)記者 唐珩）