推進央企強強合并有其合理性與可行性，既可解決規(guī)模劣勢和惡性競爭問題，又有利于提升國際競爭力、反制跨國公司惡意并購，更好維護我國產(chǎn)業(yè)安全。新一輪央企改革不可能畢其功于一役，相關部門應清醒地看到其中的復雜性與艱巨性，采取針對性措施，避免或削弱改革的負效應

　　目前，南北車的合并已塵埃落定，國家核電和中電投將合并重組，有關中國鐵建和中國中鐵、中船集團和中船重工合并的傳聞更是不斷傳出。與此同時，市場上也出現(xiàn)了質(zhì)疑的聲音：央企強強合并加劇市場壟斷，與先前的市場化改革相比，是歷史性倒退，且這種合并帶來的不一定是央企做強的結(jié)果。

　　顯然，上述質(zhì)疑是有失偏頗的。在全面深化國企改革的背景下，不應否認央企發(fā)展存在的問題，也不必抱著負面心態(tài)去看待央企改革新舉措。無論是從落實中央深化國企改革要求出發(fā)，還是從更好促進央企健康發(fā)展來看，推進央企強強合并都有其合理性與可行性。

　　首先，改革是分階段性的，不同的階段會有不同的優(yōu)先目標。總體上看，20世紀90年代以來，我國國企改革先后經(jīng)歷了做活、做大和做強3個階段。20世紀90年代，為實現(xiàn)國企3年脫困目標，以調(diào)整、兼并、減人增效等舉措在全國范圍內(nèi)深入推進國企改革，救活并發(fā)展壯大了一大批國企，但沒有解決國有經(jīng)濟布局分散、競爭力不強的問題。

　　2003年國務院國資委成立后，以減少央企數(shù)量、突出央企主業(yè)和增強央企國際競爭力為目標，央企經(jīng)歷了一輪兼并重組高潮。這一時期，央企數(shù)量大幅減少，市場地位和話語權(quán)穩(wěn)步提升，卻也加劇了重復投資、產(chǎn)能過剩與惡性競爭等問題。

　　黨的十八屆三中全會提出，“以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革?！毙乱惠喲肫蟾母?，無疑是瞄準了央企做強的目標。通過具有較強規(guī)?；A和一定競爭優(yōu)勢企業(yè)的強強合并，在資源配置上實現(xiàn)優(yōu)化，從而構(gòu)建起更為突出的競爭優(yōu)勢。

　　其次，央企改革應該遵循全球化邏輯。當前，我國已成為全球經(jīng)濟體系中不可或缺的重要組成部分。單從國內(nèi)市場看，央企規(guī)模確實足夠大，但放眼全球，與我國央企構(gòu)成競爭關系的國際供應商并不少，且多數(shù)競爭對手的實力都強于我國央企。在世界500強中，我國央企占據(jù)了工程建筑、金屬產(chǎn)品與銀行業(yè)的第一位，原油采掘、船務、煉油與貿(mào)易領域的第二位，但在其他45個產(chǎn)業(yè)領域中，我國央企排名靠后，甚至像中國南車、中國北車、國家核電這樣的企業(yè)都沒能進入世界500強名單。

　　當然，央企在全球競爭中處于弱勢地位，還有央企之間惡性競爭的原因。推進央企合并，既可解決規(guī)模劣勢和惡性競爭問題，又有利于提升我國央企的全球形象，這是改革的深入，而不是歷史的倒退。更何況，上述領域央企所服務的國內(nèi)客戶都是需求壟斷型客戶，供應方市場的集中并不會削弱市場效率。另一方面，我國央企直接涉及民生領域、競爭性行業(yè)的并不多，大多數(shù)是集中在關鍵戰(zhàn)略性領域的，這些領域的央企強強合并有利于提升國際競爭力，有利于反制跨國公司的惡意并購，更好維護我國產(chǎn)業(yè)安全。

　　再次，本輪改革的出發(fā)點是組建國有資本投資公司，強強合并是其基本手段。目前我國央企數(shù)量仍然偏多，尤其是某些領域存在多家大型央企。按照一個領域組建1家至2家國有資本投資公司的目標，推進央企強強合并不可避免。同一領域存在多家大型央企，企業(yè)分別獨立進行投資決策，就會不可避免地出現(xiàn)重復投資、資源低效配置。通過推進這些產(chǎn)業(yè)領域央企強強合并，組建國有資本投資公司，可以顯著提高市場集中度，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，完成落后產(chǎn)能削減目標。

　　新一輪央企改革不可能畢其功于一役。相關部門應清醒地看到央企改革的復雜性與艱巨性，采取有針對性的措施，避免或削弱改革的負效應。一方面，在推進強強合并的同時，引入有效規(guī)制央企濫用市場壟斷行為的管理機制，并積極培育民營企業(yè)發(fā)展壯大，以避免可能出現(xiàn)的對消費者的實質(zhì)性利益損害；另一方面，應尊重市場規(guī)律，遵循企業(yè)自愿原則，確保改革穩(wěn)健有序推進。

　　（作者系中國企業(yè)聯(lián)合會研究員）