2015年中共中央、國務院出臺的《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》指出，要積極探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑，特別是通過“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式”“推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”等方式，促進農(nóng)業(yè)多業(yè)態(tài)發(fā)展，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光等新興產(chǎn)業(yè)，來“激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入”。在今年的全國旅游工作會議上，國家旅游局明確要求，“全力推進鄉(xiāng)村旅游和旅游扶貧、旅游致富工作”，并把其作為今后3年我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展“515戰(zhàn)略”的重要內(nèi)容。其中特別強調(diào)，“要在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中切實保護好、維護好農(nóng)民的根本利益”。

　　目前，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)有很多種模式，但無論哪一種途徑、哪一種模式，只有讓農(nóng)民成為受益主體，鄉(xiāng)村旅游才能夠真正成為農(nóng)民脫貧致富和解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。

　　眾所周知，社會越是發(fā)達，城市化、工業(yè)化的程度越高，鄉(xiāng)村旅游的吸引力就會越大，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)就越來越被投資商所重視，這也正是當前鄉(xiāng)村旅游正在成為旅游投資熱點的重要原因。同時，為推動鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從中央到地方各級政府也推出各種政策，支持和引導鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，將其作為解決“三農(nóng)”問題的新途徑，鄉(xiāng)村旅游在全國如火如荼。但在大好形勢的背后，也出現(xiàn)了一些值得我們關(guān)注的問題，其中最值得我們注意的是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的參與主體和利益分配機制問題。

　　從鄉(xiāng)村旅游的投資、管理、經(jīng)營主體等方面看，其開發(fā)模式有多種類型，有的是政府主導，有的是企業(yè)租賃或買斷經(jīng)營權(quán)，有的是鄉(xiāng)村旅游合作社統(tǒng)一經(jīng)營管理，有的是農(nóng)民自主投資經(jīng)營。而企業(yè)主體有的是外來企業(yè)、有的是當?shù)卮遛k企業(yè)。不同的投資主體和經(jīng)營模式，就會有不同的利益分配機制，受益主體就會有差異。同時，政府、投資商、農(nóng)民等作為不同的利益主體，在利益和權(quán)力博弈中享有不同的話語權(quán)和主導權(quán)，從而在利益分配中處于不同的地位。所以，政府和旅游主管部門一定要把握好一個基本原則，即：無論鄉(xiāng)村旅游開發(fā)采用哪種模式、誰作為開發(fā)主體，農(nóng)民必須是鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的受益主體，不然“鄉(xiāng)村旅游扶貧”“鄉(xiāng)村旅游致富”就無從談起。

　　而在引導和鼓勵農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營主體的問題中，更要建立公平的利益分配機制。因此，政府和旅游主管部門必須充分發(fā)揮主導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等職能，把建立公平的鄉(xiāng)村旅游利益分配機制作為旅游管理工作的重要內(nèi)容。

　　鄉(xiāng)村旅游開發(fā)作為推動農(nóng)民脫貧致富的有效途徑，就是要讓廣大的農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的真正受益者，讓他們在發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的過程中實現(xiàn)脫貧、致富、奔小康的目標。因此，我們要積極引導廣大農(nóng)民成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)和經(jīng)營的主體；同時，也鼓勵各類有實力的企業(yè)去開發(fā)鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)資源獲得合理回報的同時帶動當?shù)剞r(nóng)民和農(nóng)村社區(qū)共同發(fā)展。但這種開放模式的關(guān)鍵在于要建立公平的利益分配機制，同時防止一些不良企業(yè)把開發(fā)鄉(xiāng)村旅游作為圈地和掠奪資源的手段。