中新網(wǎng)4月16日電 今日，國家發(fā)展和改革委員會召開新聞發(fā)布會解讀《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，談及區(qū)域發(fā)展可能面臨的產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化問題，發(fā)改委地區(qū)司副司長于合軍認為，應(yīng)該辯證地來看一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和差異化的問題。在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一定程度的同質(zhì)化，有利于聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群，增強這個區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力。

　　長江中游城市群作為一個區(qū)域發(fā)展主體，在建設(shè)過程中必將面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化等問題。對此，于合軍認為，搞跨區(qū)域的城市群規(guī)劃，核心要解決的或者是解決的重點和難點，就是如何讓城市群中各個單元城市能夠一體化發(fā)展，協(xié)同發(fā)展。

　　據(jù)悉，長江中游城市群是以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖城市群為主體的特大型城市群，涉及到三個省、31個市，國土面積31.7萬平方公里。這一區(qū)域承東起西、連南及北，是長江經(jīng)濟帶三大跨區(qū)域的城市群支撐之一，也是實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略、全方位深化改革開放和推進新型城鎮(zhèn)化的重點區(qū)域，在我國區(qū)域發(fā)展格局中占有重要的地位。

　　總體上看，長江中游城市所在的湖北、湖南、江西三省山水相連，人文相親，自古以來就有著特殊的文化淵源，包括生活習(xí)慣各個方面都很相近。經(jīng)貿(mào)往來也是依托于水道和公路鐵路沿線，十分密切。武漢城市群、環(huán)長株潭城市群和環(huán)鄱陽湖城市群有很多的共性，包括你剛才講到的存在一些同質(zhì)化的問題。當(dāng)然，他們在一些產(chǎn)業(yè)的細分上也有不同的分工，承擔(dān)著不同的功能。

　　一是在優(yōu)化城市發(fā)展格局方面，提出要根據(jù)促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，充分考慮地理空間的容納能力和自然環(huán)境的承載能力，著眼于推動人口的適度集聚與有序轉(zhuǎn)移，兼顧城市管理和服務(wù)能力，突出和強化中心城市地位，引領(lǐng)和帶動城市群協(xié)調(diào)互動發(fā)展，促進大中小城市科學(xué)培育和合理布局，形成合理的城鎮(zhèn)空間布局。也就是說，我們對城市群中各個城市不同的功能進行了科學(xué)定位。定位準了，就便于各個城市之間相互銜接、相互協(xié)調(diào)。

　　二是加強產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。說到同質(zhì)化，必然涉及到產(chǎn)業(yè)，因此我們在規(guī)劃中，專門有一章對產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作進行突出強調(diào)，推動構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進城市群產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和協(xié)同發(fā)展。

　　三是促進節(jié)約集約發(fā)展。我們根據(jù)各地的資源稟賦、環(huán)境容量和發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿?，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，堅持走集約節(jié)約的道路，加強生態(tài)環(huán)境保護，努力提高國土空間的利用效率，借助合作聯(lián)動、優(yōu)化開發(fā)格局、避免重復(fù)建設(shè)和破壞環(huán)境，提升集約程度。從各個城市的內(nèi)部看，要著力優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局，提高各類資源、要素和設(shè)施的利用效率與共享水平，加快推動生活方式向勤儉節(jié)儉、綠色低碳、文明健康方向轉(zhuǎn)變。長江中游城市群還有一個非常明顯的特點，專門規(guī)劃建設(shè)了一個“綠心”，這就是跨區(qū)域規(guī)劃所體現(xiàn)的一種優(yōu)勢。如果只是單個城市和單個區(qū)域的規(guī)劃，它就會往往只考慮自己的事。而我們搞跨區(qū)域的城市群規(guī)劃并不是一個簡單的疊加，而是作為一個整體進行考慮和分工布局，在促進節(jié)約集約方面下了一些功夫，著了很多的筆墨。

　　四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。在規(guī)劃里提出，要加快推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)，保障農(nóng)村農(nóng)民在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的公正權(quán)利和合理利益，著力構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的制度體系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。

　　此外，于合軍認為應(yīng)該辯證地來看一個區(qū)域產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化和差異化的問題。在一定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一定程度的同質(zhì)化，有利于聯(lián)手打造產(chǎn)業(yè)集群，增強這個區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的競爭力。在這種情況下，同質(zhì)化的核心或者關(guān)鍵，是要避免惡性競爭和內(nèi)部的相互蠶食，如果把內(nèi)部競爭合理引導(dǎo)，防止產(chǎn)生惡性競爭的話，在一定區(qū)域的同質(zhì)化反而有利于打造產(chǎn)業(yè)集群。比如在規(guī)劃里面提出，要打造先進制造業(yè)中心、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中心和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心。這三個中心對于幾大板塊、對于城市群當(dāng)中的各個城市都是適用的。我們圍繞把整個城市群作為一個整體，把主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強，同時爭取能夠在這個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面形成產(chǎn)業(yè)集群，讓全產(chǎn)業(yè)鏈在這個區(qū)域進行布局，我們的整體競爭力也就提升了。因為，畢竟就單個城市來說，實力和競爭力還是要弱一些，如果作為一個整體參與國內(nèi)國際競爭的話，競爭力就會更強。

　　在于合軍看來，如何避免內(nèi)部的同質(zhì)競爭需要我們對大的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)框架進行細分。比如在規(guī)劃的有關(guān)專欄當(dāng)中，以及在專門針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的表述里面，就對各城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點方向進行了明確。比如，生物產(chǎn)業(yè)重點要在哪兒發(fā)展、光電產(chǎn)業(yè)重點在哪兒發(fā)展、家電產(chǎn)業(yè)要在哪兒發(fā)展等等，在一些細分行業(yè)上也對于城市群內(nèi)部各個城市進行了不同要求，從而推動構(gòu)建產(chǎn)業(yè)上中下游協(xié)同配套的格局，形成整體合力。