中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月15日訊 （記者 ?；荽海┙眨忻襟w報(bào)道我國(guó)將造20個(gè)城市群。經(jīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者核實(shí)，20個(gè)城市群的消息源于中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所的一項(xiàng)城市群研究成果。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)林表示：“應(yīng)以國(guó)家相關(guān)部委正式公布出來為準(zhǔn)，但是不會(huì)超出這20個(gè)?！彼J(rèn)為，有的研究提出建60、70個(gè)城市群，完全是瞎掰。發(fā)改委國(guó)土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)肖金成告訴中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，建20個(gè)城市群的說法他不認(rèn)同，認(rèn)為不靠譜。業(yè)內(nèi)專家表示，中國(guó)應(yīng)該有多少個(gè)城市群，哪些地方算城市群，因標(biāo)準(zhǔn)不同，認(rèn)識(shí)不同，有不同意見，爭(zhēng)議很大。城市群的形成需要客觀條件，城市群不是規(guī)劃出來的，也不是“畫圈”能捏合的。城市群的形成是一個(gè)過程，需要尊重規(guī)律，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。

　　城市群發(fā)展要尊重規(guī)律

　　城市群是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中最具活力和潛力的核心地區(qū)，也是我國(guó)生產(chǎn)力布局的增長(zhǎng)極點(diǎn)和核心支點(diǎn)。目前國(guó)家正式認(rèn)可的城市群有哪些？國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》明確點(diǎn)名的城市群有京津冀、長(zhǎng)江三角洲和珠江三角洲城市群，成渝、中原、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)城市群等7個(gè)城市群。其中京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角，明確定位是以建設(shè)世界級(jí)城市群為目標(biāo)。國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊規(guī)劃 (2014-2020年)》明確提出五大城市群：長(zhǎng)江三角洲城市群、長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群、黔中和滇中區(qū)域性城市群。方創(chuàng)林表示，除公開點(diǎn)名的9大城市群外，其余都尚無國(guó)家的正式認(rèn)可。

　　城市群是指在地域上集中分布的若干城市和特大城市集聚而成的龐大的、多核心、多層次城市集團(tuán)。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》提出，以城市群為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。城市群如何形成？肖金成介紹，當(dāng)城市與城市之間，產(chǎn)業(yè)更全，人氣更旺，形成具有1-2小時(shí)的交通圈，形成都市圈后，你中有我，我中有你，沒有了明確界限，城市群就出現(xiàn)了。他認(rèn)為，一個(gè)城市群至少具備3個(gè) 條件：一是有相當(dāng)數(shù)量的城市；二是有1-2個(gè)大都市；三是相互之間借助發(fā)達(dá)的交通緊密聯(lián)系。這三個(gè)條件缺一不可。規(guī)劃一個(gè)城市，從無到有建設(shè)是可能的，但是“畫圈”規(guī)劃一個(gè)城市群是不現(xiàn)實(shí)的，將會(huì)付出很大代價(jià)，得不償失，只能是“紙上畫畫，墻上掛掛”。城市群一定是人口密度高、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)區(qū)域，是城鎮(zhèn)化的主要載體和主體形態(tài)。他認(rèn)為，一些貧困地區(qū)談大搞城市群，匪夷所思。中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊重光表示，城市群的發(fā)展必須要考慮城市本身的結(jié)構(gòu)和環(huán)境的容量，在沒有很好的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各個(gè)環(huán)境相互協(xié)調(diào)的作用下，很難得到一個(gè)好的發(fā)展結(jié)果。他主張城市群的發(fā)展要成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。方創(chuàng)林表示，目前一些地方有沖動(dòng)發(fā)展城市群的“虛火”：“連城市群的概念都不清楚，就大搞規(guī)劃，把城市群硬捏，是對(duì)發(fā)展的不負(fù)責(zé)任?！?

　　城市群應(yīng)具有多個(gè)層級(jí)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市體系合理，讓大都市輻射帶動(dòng)中小城市，中小城市再帶動(dòng)城鄉(xiāng)。一方面，大都市通過良好的城市發(fā)展策略解決交通、環(huán)境與城市設(shè)施配套問題等“大城市病”問題，定位清晰化。清晰化定位以后，就可以將一些可轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到周邊中小城市，帶動(dòng)周邊就業(yè)與消費(fèi)，以此，人口自然會(huì)得到控制，這主要是借助市場(chǎng)的力量，使大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。另一方面，中小城市和小城鎮(zhèn)融入城市群后，區(qū)位劣勢(shì)弱化，成本優(yōu)勢(shì)強(qiáng)化，迎來更多發(fā)展機(jī)會(huì)。因此說，城市群的發(fā)展必然伴隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程，城市群的成熟階段就是同城化、一體化。

　　三大城市群的挑戰(zhàn)和難點(diǎn)

　　目前，我國(guó)城市群普遍存在重形態(tài)建設(shè)、輕實(shí)質(zhì)發(fā)展的問題，多數(shù)城市群其實(shí)只是在空間分布上相對(duì)集中的“一群城市”。如何著力提升城市群質(zhì)量，切實(shí)把城市群建設(shè)成為我國(guó)在全球化網(wǎng)絡(luò)中具有競(jìng)爭(zhēng)力的核心節(jié)點(diǎn)區(qū)域，是城市群發(fā)展的重大目標(biāo)。

　　長(zhǎng)三角、珠三角和京津冀城市群，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、吸納外來人口最多的地區(qū)，是城市群中當(dāng)之無愧的領(lǐng)頭羊。這三大城市群，以2.8%的國(guó)土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，但現(xiàn)在面臨的生態(tài)環(huán)境壓力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力在加大，需要調(diào)整優(yōu)化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　早在上世紀(jì)80年代，在長(zhǎng)三角就流行“上海星期天工程師”去江蘇鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)抓產(chǎn)品質(zhì)量、提升技術(shù)水平。這種人員交流把上海企業(yè)和江蘇企業(yè)聯(lián)系起來，因此，長(zhǎng)三角城市群一路走過來，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)一體化程度高，市場(chǎng)化程度高。長(zhǎng)三角市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議很早就運(yùn)行，在突破行政壁壘，交通互聯(lián)互通方面做得比較好，是三大城市群中發(fā)育最成熟者。目前一是面臨擴(kuò)容問題，需要頂層設(shè)計(jì)的突破；二是面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)。

　　香江逶迤，珠三角城市群閃亮。因?yàn)閷儆趶V東一省，省內(nèi)政府協(xié)調(diào)機(jī)制到位。珠三角城市群是最早發(fā)育的城市群，對(duì)外開放程度高、市場(chǎng)化程度高。四大經(jīng)濟(jì)特區(qū)，有三個(gè)在珠三角，對(duì)外開放，吸引外資，輻射效應(yīng)大，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。目前面臨產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)，在世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的背景下，如何實(shí)現(xiàn)新一輪崛起，是珠三角城市群的挑戰(zhàn)。

　　日前，京津冀三省市政府、鐵路總公司在北京簽署協(xié)議，成立京津冀城際鐵路投資有限公司。河北省政府印發(fā)的《關(guān)于加快金融改革發(fā)展的實(shí)施意見》提出，促進(jìn)設(shè)立京津冀開發(fā)銀行。京津冀城市群，發(fā)展最晚，但是步子邁得快。2014年京津冀協(xié)同發(fā)展這一重大國(guó)家戰(zhàn)略應(yīng)運(yùn)而生。京津冀21.6萬平方公里，1億多人口，既面臨生態(tài)治理的共同難題，又各自面臨個(gè)性化的問題，突出表現(xiàn)在北京的城市病治理，河北產(chǎn)能壓減帶來的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、人口就業(yè)問題，天津投資驅(qū)動(dòng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變等等，但是轉(zhuǎn)型升級(jí)同時(shí)又是三地共同任務(wù)。從大氣污染治理，到交通一體化，從生態(tài)文明建設(shè)，到產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，無不呼喚京津冀三地破除行政管理、資源配置、功能布局等方面存在的體制機(jī)制障礙，做好統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。方創(chuàng)林表示，目前《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃》還沒有出臺(tái)，目前最大挑戰(zhàn)是打破一畝三分地思維，統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制真正落地。

　　方創(chuàng)林認(rèn)為，城市群協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)是推進(jìn)6大一體化，即區(qū)域性產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、區(qū)域性市場(chǎng)建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)一體化、社會(huì)發(fā)展與社會(huì)保障體系建設(shè)一體化。城市群協(xié)調(diào)必須建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立跨城市的官方半官方行業(yè)協(xié)調(diào)組織，形成多元力量參與、政府組織與非政府組織相結(jié)合、體現(xiàn)社會(huì)各階層意志的新公共管理模式。與此同時(shí)，建立城市群橫向利益分享機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制，建立城市群公共財(cái)政制度與公共財(cái)政儲(chǔ)備機(jī)制也期待改革突破。

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