本報記者 楊紅川

　　從清末民初流傳下來的老照片和文獻資料，我們可以看到云南邊境集市上古絲路農(nóng)耕文明最后的余暉。但在經(jīng)濟學家的眼里，卻有另外的解讀：當時保山等地的市場已經(jīng)有了明顯的功能區(qū)劃，進出口商品貿(mào)易、原始加工貿(mào)易和金融、物流、服務產(chǎn)業(yè)鏈構成了西南邊陲開放型經(jīng)濟的雛形。

　　如今，隨著“一帶一路”、孟中印緬經(jīng)濟走廊、面向南亞東南亞輻射中心等重大戰(zhàn)略的實施，云南在建設中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級版、大湄公河次區(qū)域合作及中國與南亞、西亞乃至非洲各國合作中的地位日益突出。“融入國家‘一帶一路’戰(zhàn)略，建設面向南亞東南亞輻射中心將使云南的對外開放邁上一個新的層面。”省外辦國際區(qū)域合作辦公室主任金誠說。

　　從大通道到橋頭堡再到輻射中心，經(jīng)過點、線、面的銜接，以開放型經(jīng)濟為支撐，面向“三亞”、肩挑“兩洋”的云南，正在南方古絲綢之路上再造跨越發(fā)展的新輝煌。

　　厚積薄發(fā)

　　320國道的終點，全國唯一實施“境內(nèi)關外”特殊監(jiān)管模式的邊境貿(mào)易區(qū)于2000年誕生在“孔雀之鄉(xiāng)”瑞麗。

　　政策和通道優(yōu)勢帶動了瑞麗對外貿(mào)易的強勁發(fā)展。但是，由于產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，本地加工、銷售的產(chǎn)品在進出口貿(mào)易總額中所占比重不到20%，當?shù)厣虅展ぷ髡卟唤袊@：“守著這么好的通道，吃的卻只是‘過手米線’。沒有開放型的產(chǎn)業(yè)作支撐，通道優(yōu)勢無法充分轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。”

　　2012年8月，國務院正式批準瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設實施方案。隨著試驗區(qū)建設的推進，瑞麗積極轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，以緬甸及東南亞、南亞市場需求為導向，發(fā)展家電、機械電子、農(nóng)機、生活日用品等產(chǎn)品的出口加工，打造外向型產(chǎn)業(yè)基地和進出口商品生產(chǎn)加工基地，形成以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢，促進加工貿(mào)易轉型升級。逐漸成型的多元化產(chǎn)業(yè)正在重構瑞麗的口岸經(jīng)濟格局?！暗潞曛圃臁薄ⅰ叭瘥愔圃臁钡漠a(chǎn)品逐漸成為德宏州進出口商品主角；單一的通道經(jīng)濟也正向著集外貿(mào)、物流、加工、倉儲、旅游、購物等功能為一體的多元化口岸經(jīng)濟轉變。

　　瑞麗試驗區(qū)的發(fā)展，正是云南積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，搶抓時機、敢為人先、深化開放的一個縮影。目前，云南省已有河口、瑞麗、畹町和臨滄4個國家級邊境經(jīng)濟合作區(qū)，昆明、曲靖、楊林、蒙自和大理5個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，以及瑞麗國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)、紅河綜合保稅區(qū)等多種類型的開放型經(jīng)濟園區(qū)。在此基礎上先行先試，我省不斷加快探索建立中老磨憨—磨丁、中越河口—老街、中緬瑞麗—木姐3個跨境經(jīng)濟合作區(qū)及老撾萬象賽色塔境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。同時，依托各類園區(qū)，連點成線、織線成面，逐步形成了4條經(jīng)濟走廊和數(shù)個經(jīng)濟合作聚集區(qū)的雛形。另外，云南正不斷提升南博會、昆交會和邊交會等展會、論壇舉辦水平，探索出具有云南特色的沿邊開放新模式，為開放型經(jīng)濟體制改革搭建平臺，促進產(chǎn)業(yè)全面轉型升級。

　　轉型升級

　　開放型經(jīng)濟體制改革是云南培育發(fā)展長效動力的大舉措，也是進一步深化對外開放的大支撐，更是云南實現(xiàn)開放型經(jīng)濟轉型和跨越發(fā)展的大手筆。

　　云南省委開放型經(jīng)濟體制改革專項小組按照“頂層設計、基層可行、謀劃長遠、適度加壓”思路，增加重點領域和關鍵工作的改革任務，確保改革計劃涉及全面、觸及深層、探索長效、取得實效，共形成了7個部分83個工作要點。

　　發(fā)展開放型經(jīng)濟體系，需要構建開放型經(jīng)濟體制，提供政策、服務的有力支撐。近年來，云南連續(xù)出臺開放型經(jīng)濟體制改革工作總體方案及相關沿邊金融綜合改革、招商引資、“走出去”企業(yè)稅收管理與服務、口岸、電子商務等一系列政策措施，加快創(chuàng)新加工貿(mào)易模式、構建開放型產(chǎn)業(yè)大集群和擴大服務業(yè)開放。

　　開放經(jīng)濟金融先行。沿邊金融綜合改革的先行探索，吸引了大批國內(nèi)外金融機構入滇和基金入滇、資金入滇。截至2014年11月，我省實現(xiàn)直接融資1099.8億元、保險機構融資100億余元，云南成為繼上海之后第二個獲批開展人民幣國際投貸基金業(yè)務的省份。同時，富滇銀行、太平洋證券、誠泰財險引領“金融出滇”，積極走出去開拓海外市場。

　　開放經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)支撐。云南依托區(qū)域內(nèi)國家級、省級開發(fā)區(qū)，建設承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)和加工貿(mào)易梯度轉移承接地，積極承接國際和國內(nèi)中東部地區(qū)資源加工型、技術密集型和出口導向型工業(yè)轉移，構建面向周邊市場的出口加工基地，打造外向型特色優(yōu)勢工業(yè)體系。2014年，全省外來投資總量首次突破5500億元，產(chǎn)業(yè)類項目引進省外到位資金占全省外來投資比重從上年的50%提高至60%。

　　開放經(jīng)濟服務提質。建立健全完善的服務體系，將云南建設成為面向南亞東南亞的區(qū)域性貨物集散、對外投資和金融財務中心。依托口岸通道的優(yōu)勢，云南大力推進通關便利化，與周邊各國間加快形成通暢便捷的口岸通道和物流體系，積極搭建多語種的跨境電子商務平臺。2014年，云南外貿(mào)進出口額1819.8億元人民幣，較上年增長16.2%，遠高于全國同期2.3%的增速，與東盟等周邊國家的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密。

　　接軌國內(nèi)，深度融入長江經(jīng)濟帶建設，完善對內(nèi)經(jīng)濟走廊；接軌周邊，積極融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，發(fā)揮好戰(zhàn)略基地和支點作用，提升對外合作機制，打造對外經(jīng)濟走廊；接軌國際，共推區(qū)域一體化，共促經(jīng)濟全球化。三個接軌，加快了云南內(nèi)外聯(lián)通構建開放型經(jīng)濟的發(fā)展步伐，輻射中心建設天寬地闊、前景喜人。