瑞麗口岸

　　藺以能攝

　　一寨兩國(guó)

　　邵元武攝

　　口岸貨物進(jìn)出

　　商 健攝

　　云南德宏傣族景頗族自治州是我國(guó)古代南方絲綢之路的重要驛站，在面向南亞、東南亞地區(qū)和面向印度洋周邊經(jīng)濟(jì)圈開放中，區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出。翻開云南對(duì)外開放篇章，早在上世紀(jì)80年代，德宏就創(chuàng)造了“全國(guó)邊貿(mào)看云南，云南邊貿(mào)看德宏”的輝煌，1985年成為我國(guó)最早開放的邊境貿(mào)易區(qū)；2000年瑞麗姐告成為全國(guó)首家實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”政策的邊境貿(mào)易區(qū)；2004年率先在全國(guó)實(shí)施邊境貿(mào)易出口人民幣結(jié)算退稅政策。多年來(lái)，德宏一直是國(guó)家多項(xiàng)陸路口岸開發(fā)開放政策的試驗(yàn)區(qū)和“先行者”，憑借先行先試的開放氣魄，成為我國(guó)特別是云南向緬甸及南亞開放的探路者、先行者。今天，擔(dān)當(dāng)著試驗(yàn)區(qū)建設(shè)“國(guó)家使命”的德宏，正邁步沿邊開發(fā)開放高地。

　　通道樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、交流平臺(tái)

　　德宏州緊緊圍繞瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)通道樞紐、產(chǎn)業(yè)基地、交流平臺(tái)三大功能，不斷健全和完善中緬文化交流等合作機(jī)制，大力推進(jìn)對(duì)緬科技、農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、文化、體育、金融、旅游等多領(lǐng)域的交流與合作。

　　德宏州擁有通往緬甸的兩個(gè)國(guó)家一類口岸、兩個(gè)國(guó)家二類口岸、28個(gè)渡口、64條通道、9條公路。4個(gè)口岸出入境人數(shù)占云南對(duì)緬口岸總流量的80%以上，是我國(guó)進(jìn)出口商品種類最多的邊境貿(mào)易地區(qū)。加快推進(jìn)中緬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)培植力度，全方位開展對(duì)外交流合作是德宏對(duì)外開放的有力舉措。檸檬、甘蔗等跨境合作種植經(jīng)濟(jì)作物面積達(dá)55萬(wàn)余畝。動(dòng)植物疫病防控、生物多樣性保護(hù)等領(lǐng)域的合作，極大地惠及了中緬兩國(guó)邊民。為增強(qiáng)互聯(lián)互通，在通道、產(chǎn)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，德宏州以沿邊開放為突破口，積極融入“一帶一路”和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中，最大限度地爭(zhēng)取國(guó)家和云南省對(duì)德宏對(duì)外交流合作的支持，推動(dòng)德宏經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康快速發(fā)展。

　　目前，德宏正利用現(xiàn)有的交流平臺(tái)，抓實(shí)與周邊國(guó)家的“三通”。全面推進(jìn)對(duì)緬交流合作，加強(qiáng)與緬甸官方和民間各個(gè)層面的溝通聯(lián)系，繼續(xù)鞏固原有會(huì)晤溝通合作機(jī)制。要加大沿邊金融綜合改革創(chuàng)新力度，進(jìn)一步提升中緬跨境金融合作檔次和水平。

　　積極打造沿邊金融特區(qū)

　　獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)不但使德宏成為沿邊開放的排頭兵，更成為了金融改革創(chuàng)新的先行者。早在2008年，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議便決定對(duì)廣西和云南與東盟的貨物貿(mào)易開展人民幣結(jié)算試點(diǎn)；2011年5月6日，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》正式出臺(tái)，國(guó)家給予云南的30項(xiàng)突破性政策中有10多項(xiàng)與金融業(yè)相關(guān)，德宏橋頭堡黃金口岸建設(shè)也因此受益良多；2013年11月，央行聯(lián)合多部委正式印發(fā)《云南省廣西壯族自治區(qū)建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)總體方案》，再次加快推進(jìn)德宏對(duì)沿邊金融、跨境金融、地方金融的改革，加快跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算、貿(mào)易投資便利化、人民幣周邊區(qū)域化先行先試的步伐。在云南省政府放寬投融資政策的支持下，德宏出臺(tái)了《德宏州建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)實(shí)施方案》，支持、鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)到德宏設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，并建立貸款審批快速通道，把試驗(yàn)區(qū)列為業(yè)務(wù)發(fā)展和信貸支持重點(diǎn)區(qū)域的“金融特區(qū)”，至今德宏擁有工、農(nóng)、中、建、農(nóng)發(fā)行、富滇、郵儲(chǔ)和滬農(nóng)商瑞麗村鎮(zhèn)銀行8家銀行，有6家農(nóng)村信用聯(lián)社，有中國(guó)人保、中國(guó)人壽等12家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，3家證券公司。擁有34家小額貸款公司、4家典當(dāng)企業(yè)、5家融資性擔(dān)保公司、1家非融資性擔(dān)保公司、4家貨幣兌換企業(yè)、2家股權(quán)投資基金公司、2家民間融資登記服務(wù)公司、3家資本管理公司、4家融資咨詢中介服務(wù)公司、1家國(guó)有控股投資公司、1家農(nóng)村商業(yè)銀行和6家林權(quán)交易服務(wù)中心。富滇銀行瑞麗支行升格為一級(jí)支行，瑞麗邊貿(mào)銀行籌建工作順利推進(jìn)；隴川縣黃金時(shí)代投資有限公司已成立，芒市金融廣場(chǎng)建設(shè)有序?qū)嵤?/p>

　　德宏全面開展以林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)“三權(quán)三證”為重點(diǎn)的抵押貸款業(yè)務(wù)，開展邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品人民幣結(jié)算退稅、個(gè)人本外幣特許兌換業(yè)務(wù)和人民幣與緬幣兌換等試點(diǎn)，正式掛牌交易緬幣匯率，填補(bǔ)了我國(guó)緬幣掛牌交易的空白。在全國(guó)率先開展非現(xiàn)金跨境支付業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)中緬銀行間跨境結(jié)算，全年完成跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算128.1億元、增長(zhǎng)20%。瑞麗邊貿(mào)銀行申報(bào)工作積極推進(jìn)，云南省首家縣域農(nóng)村商業(yè)銀行——瑞麗南屏農(nóng)村商業(yè)銀行籌建基本完成。

　　三地合力加快產(chǎn)業(yè)匯集

　　瑞麗、姐告、畹町，雖然相互之間近在咫尺，但由于三地在行政管理體制上的不統(tǒng)一，形不成開發(fā)開放合力。對(duì)此，德宏州委、州政府優(yōu)化布局，果斷實(shí)施瑞（麗）畹（町）姐（告）同城化改革，形成了產(chǎn)業(yè)、信息、市場(chǎng)、社會(huì)管理及公共服務(wù)一體化，資源配置和發(fā)展成果共享，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合的新型經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體。同時(shí)實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)政放權(quán)，去年共取消、下放行政審批事項(xiàng)103項(xiàng)，規(guī)范行政審批項(xiàng)目名稱140多項(xiàng)、調(diào)整行政審批事項(xiàng)11項(xiàng)，試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　2014年12月，北汽云南瑞麗汽車有限公司項(xiàng)目奠基儀式在瑞麗舉行?！皣?guó)家‘一帶一路’規(guī)劃中所涉及的國(guó)家，汽車消費(fèi)市場(chǎng)潛力巨大，汽車市場(chǎng)總規(guī)模和我國(guó)市場(chǎng)不相上下。北汽作為中國(guó)強(qiáng)勢(shì)自主品牌要在這些新興市場(chǎng)搶灘登陸，以瑞麗為基地是最好的?！北逼颇先瘥惼囉邢薰靖笨偨?jīng)理李志國(guó)說(shuō)，瑞麗基地就在中緬邊境，為北汽打通東南亞、南亞市場(chǎng)提供了區(qū)位優(yōu)勢(shì)。隨著歐亞大陸橋和泛亞鐵路的打通，北汽瑞麗產(chǎn)業(yè)基地就有了交通、貿(mào)易合作等多方面的便利條件，這將大力推動(dòng)北汽整車出口計(jì)劃，助推北汽開拓海外市場(chǎng)。預(yù)計(jì)6月底，北汽集團(tuán)在瑞麗投資生產(chǎn)的首臺(tái)汽車MPV道達(dá)可以下線。

　　如今，南方電網(wǎng)云南國(guó)際有限責(zé)任公司、云南中石油國(guó)際事業(yè)有限公司、瑞麗銀博機(jī)車制造有限公司等1000多戶企業(yè)先后落戶“合力特區(qū)”。截至去年底，德宏累計(jì)報(bào)關(guān)進(jìn)口天然氣32.1億立方米，實(shí)現(xiàn)銷售額80多億，稅收1.16億；瑞麗航空、德宏南亞通用航空正式運(yùn)營(yíng)，年旅客吞吐量突破100萬(wàn)人次；瑞麗、芒市、隴川、盈江4個(gè)工業(yè)園區(qū)納入省級(jí)園區(qū)管理和扶持范圍，試驗(yàn)區(qū)政策洼地效應(yīng)凸顯。去年，僅瑞麗試驗(yàn)區(qū)共實(shí)施國(guó)內(nèi)合作225項(xiàng)，占德宏實(shí)施項(xiàng)目的71.88%。實(shí)際引資136.28億元，占德宏引進(jìn)資金的70.44%。

　　管理創(chuàng)新 口岸升級(jí)

　　2011年5月，瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)啟動(dòng)，迎來(lái)了瑞麗口岸開放升級(jí)的歷史機(jī)遇——打通西向國(guó)際物流大通道，建設(shè)連接南亞、東南亞、印度洋的重要“樞紐”。經(jīng)過(guò)近4年的建設(shè)之后，口岸管理體制機(jī)制創(chuàng)新改革，已成為瑞麗口岸“升級(jí)”的關(guān)鍵詞。口岸繼續(xù)推出通關(guān)便利化新措施，推動(dòng)“一站式”通關(guān)政策、無(wú)紙化通關(guān)及“一口岸多通道”管理創(chuàng)新模式。

　　據(jù)瑞麗市口岸辦相關(guān)人員介紹，所謂“無(wú)紙化通關(guān)”，就是海關(guān)以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等級(jí)對(duì)通關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物實(shí)施分類管理，對(duì)企業(yè)通過(guò)中國(guó)電子口岸網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)錄入申報(bào)的報(bào)關(guān)單及隨附單證的電子數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)紙審核、驗(yàn)放處理，即企業(yè)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申報(bào)，網(wǎng)上交稅，電子放行，全程可實(shí)施無(wú)紙化操作，極大提高了通關(guān)效率，使通關(guān)過(guò)程更加便捷。目前，瑞麗口岸低風(fēng)險(xiǎn)快速驗(yàn)放的出口報(bào)關(guān)單單票平均通關(guān)時(shí)間為5分鐘左右。

　　“無(wú)紙化通關(guān)”只是瑞麗口岸推進(jìn)通關(guān)便利化一攬子措施中的一項(xiàng)?！拔覀兘o企業(yè)分級(jí)，信用非常好的企業(yè)評(píng)為A級(jí)，實(shí)行免檢政策，信用較好的企業(yè)評(píng)為B級(jí)，實(shí)行抽檢政策，而剩下的就實(shí)行常規(guī)檢查?！比瘥惡ｊP(guān)通關(guān)業(yè)務(wù)科工作人員介紹。

　　2014年，德宏全州口岸完成進(jìn)出口總額73.5億美元，同比增長(zhǎng)62.8%，進(jìn)出口貨運(yùn)量395.93萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)68.54%，出入境交通工具454.22萬(wàn)輛次，同比增長(zhǎng)17.49%，出入境人員2069.57萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)15.59%，2014年瑞麗、畹町口岸獲批成為全國(guó)首批進(jìn)口糧食指定口岸，章鳳口岸獲批成為進(jìn)口水果指定口岸。