在非清單的審批模式下，眾多審查和決策事項(xiàng)缺乏明確具體和可操作的法規(guī)依據(jù)，往往采取一種非公開的自由裁量的方式，這就難免出現(xiàn)暗箱操作的情況。清單管理要求，一切權(quán)力進(jìn)清單，清單之外無權(quán)力，以清單式的法規(guī)方式限權(quán)、確權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，促使清單內(nèi)外關(guān)系走向規(guī)范、透明、簡(jiǎn)潔、可預(yù)期。

　　“簡(jiǎn)政不減責(zé)，放權(quán)不放任”是負(fù)面清單管理的又一本質(zhì)特征，也是對(duì)新型政商關(guān)系的新的提升要求。負(fù)面清單管理改革不能聽上去很美，其成敗的關(guān)鍵在于能否通過創(chuàng)新管理制度和方式，監(jiān)管的重心由事先監(jiān)管轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。在新的放管結(jié)合狀態(tài)下，監(jiān)管能到位不越位也不缺位，使對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管依規(guī)依法周全有效。在傳統(tǒng)的審批制度下，市場(chǎng)主體獲得批準(zhǔn)后，缺乏事后的監(jiān)管機(jī)制，行政機(jī)關(guān)難以有效準(zhǔn)確掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的狀況，監(jiān)管效率不高，漏洞較大，也不利于企業(yè)的自身建設(shè)和長(zhǎng)期發(fā)展。

　　新的管理理念和模式對(duì)應(yīng)的是“寬進(jìn)嚴(yán)管”，這種從重事前審批監(jiān)管到重事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，必然強(qiáng)力催生形成一套有效而完備的新的監(jiān)管制度和監(jiān)管方式。上海自貿(mào)區(qū)在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管創(chuàng)新上探索建立了以六項(xiàng)制度為主體的監(jiān)管制度框架，包括安全審查制度，建立健全社會(huì)信用體系，建立企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度等等。在貿(mào)易監(jiān)管和服務(wù)便利化方面，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事等部門推出60多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，探索建立國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，貨物狀態(tài)分類監(jiān)管等具有國(guó)際先進(jìn)水平的貿(mào)易監(jiān)管制度。這些舉措收到了階段性重要成果。

　　依法治理下的新型政商關(guān)系不僅僅在于守牢“底線”，不犯事不生事相安無事，更在于能打亮市場(chǎng)“底色”，激發(fā)和釋放企業(yè)和市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)激情和發(fā)展活力。負(fù)面清單管理模式的目標(biāo)在于按照國(guó)際化、市場(chǎng)化、法制化的標(biāo)準(zhǔn)打造一流的營(yíng)商環(huán)境，以改革促發(fā)展，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展新功能，讓市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用與更好地發(fā)揮政府作用有機(jī)結(jié)合，優(yōu)化互動(dòng)。在新的制度安排下，創(chuàng)業(yè)有助力，創(chuàng)新有動(dòng)力，企業(yè)充滿期待和信心。以往飽受逅病的“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”“卷簾門”將淡出，而政府面向企業(yè)的“直通門”“便利門”“感應(yīng)門”，會(huì)成為企業(yè)心儀的“芝麻開門”。當(dāng)然，很多有識(shí)企業(yè)家已經(jīng)洞見，企業(yè)享受改革紅利的同時(shí)，同樣承擔(dān)改革的責(zé)任，尤其是自身的發(fā)展理念，治理水平和綜合素質(zhì)要適應(yīng)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的法治環(huán)境和要求，著力向法治理念和企業(yè)的法治化水平新高度邁進(jìn)，以誠(chéng)信守法作為企業(yè)管理和發(fā)展的基石，也作為構(gòu)建新型政商關(guān)系的基石。一些以往習(xí)慣于“關(guān)系依賴”的企業(yè)更要及時(shí)轉(zhuǎn)變更新觀念，提升能力素質(zhì)，強(qiáng)身健體進(jìn)入公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

　　負(fù)面清單改革給我們最大的啟示是，良法是善治的前提，也是構(gòu)建新型政商關(guān)系的根基。30多年改革開放的熱潮促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)育成長(zhǎng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的巨大權(quán)益關(guān)系，以及與其交織的政商關(guān)系，除了要從德育德治的側(cè)面予以引導(dǎo)外，更重要的是要以法治予以公正公平的調(diào)整。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)，成在法治，興在法治，要破除侵蝕市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的種種“關(guān)系學(xué)”“關(guān)系網(wǎng)”關(guān)鍵在于形成法治需要，阻割利益鏈，讓關(guān)系不再成為關(guān)系，成為需打通的“關(guān)節(jié)”、需打點(diǎn)的“關(guān)卡”，讓公正成為社會(huì)運(yùn)行的行為準(zhǔn)則和法律信仰，讓政商關(guān)系成為一種正常的公眾關(guān)系。這是政府的天職，也是企業(yè)的追尋，是政商關(guān)系的“定海神針”。

　　在舉國(guó)上下的關(guān)注和推動(dòng)下，上海自貿(mào)區(qū)的新政改革已先聲奪人，成為全面深化改革依法治國(guó)新時(shí)期的一個(gè)“亮點(diǎn)”，也成為國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展大局中一個(gè)“活眼”。自貿(mào)區(qū)實(shí)驗(yàn)已在全國(guó)擴(kuò)大試點(diǎn)，上海自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)正在全國(guó)推廣?？梢灶A(yù)期，中國(guó)正在走向負(fù)面清單管理模式的新階段，一種法治規(guī)范的、健康可持續(xù)的新型政商關(guān)系的新常態(tài)同樣值得期待。

　?。ㄗ髡呦瞪虾Ｃ駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）