【導(dǎo)讀】地鐵城市可能擴(kuò)圍到50個(gè)，去年軌道交通日均投資接近8億，國(guó)家發(fā)改委曾經(jīng)出臺(tái)政策踩剎車(chē)?！堆霃V財(cái)經(jīng)評(píng)論》本期觀點(diǎn)：用基建投資助力穩(wěn)增長(zhǎng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

　　央廣網(wǎng)財(cái)經(jīng)4月9日消息 據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，相對(duì)于普通的公交汽車(chē)，地鐵具有多種優(yōu)勢(shì)，可以說(shuō)是一種高大上的交通方式。部分城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平之后，都開(kāi)始規(guī)劃建設(shè)地鐵。根據(jù)媒體的最新統(tǒng)計(jì)，去年，有36個(gè)城市在建設(shè)軌道交通項(xiàng)目，建設(shè)的軌道總長(zhǎng)度大約3300公里，也就是說(shuō)能橫跨大半個(gè)中國(guó)。這些項(xiàng)目共完成投資2857億元，日均超過(guò)7.8億元，同比大幅增長(zhǎng)33%。

　　正因?yàn)槿绱?，城市軌道交通成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域僅次于公路和鐵路的第三大“吸金池”。

　　2013年5月，按照國(guó)務(wù)院要求，單條線路的規(guī)劃報(bào)告已經(jīng)下放由省級(jí)投資主管部門(mén)按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。去年，地方政府共批復(fù)軌道交通建設(shè)項(xiàng)目16個(gè)，線路總長(zhǎng)約340公里，總投資超過(guò)2600億元，截至去年底，已有38個(gè)城市經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)軌道交通，規(guī)劃總里程超過(guò)6880公里。按這個(gè)速度，到2020年，具備建設(shè)軌道交通條件的城市可能達(dá)到50個(gè)左右。

　　面對(duì)眾多城市紛紛興建軌道交通，國(guó)家發(fā)改委在今年1月16日在《關(guān)于加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的通知》中提出，要“堅(jiān)持‘量力而行、有序發(fā)展’”的方針，這意味著，國(guó)家發(fā)改委在給各地對(duì)軌道交通的沖動(dòng)踩剎車(chē)。

　　必須看到，在當(dāng)前歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱、國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)調(diào)整下行的形勢(shì)下，地鐵建設(shè)擴(kuò)圍對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)有著重要意義，但同時(shí)也必須防止把地鐵建設(shè)做成脫離城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力及發(fā)展需的形象工程。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心區(qū)域研究部副研究員馬慶斌發(fā)表評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在當(dāng)前歐美經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然脆弱、國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)調(diào)整下行的形勢(shì)下，地鐵建設(shè)擴(kuò)圍對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)有何重要意義？

　　馬慶斌：有一句俗話說(shuō)的好，火車(chē)一響，黃金萬(wàn)兩。地鐵實(shí)際上是作為地下運(yùn)營(yíng)的火車(chē)，它本身也具有這樣的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的正面的作用，因?yàn)樗哂幸欢ǖ那罢靶浴?shí)際上修建地鐵或者軌道交通，向地下空間要效率、要空間的做法也是發(fā)達(dá)國(guó)家的很多城市在建設(shè)過(guò)程中的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)，世界上的地鐵絕大多數(shù)還是分布在發(fā)達(dá)國(guó)家城市里。

　　具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前建設(shè)地鐵對(duì)于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的作用應(yīng)該從兩個(gè)角度來(lái)看，一是它在數(shù)量上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，拉動(dòng)投資，水泥、鋼材的一些建設(shè)。另外是效率的問(wèn)題，因?yàn)榘凑諊?guó)家規(guī)劃，2015年我們還要建設(shè)將近3000公里的軌道交通，十三五還要增加3000公里，到2020年基本是6000公里軌道交通的運(yùn)營(yíng)里程，總投資是3萬(wàn)億到4萬(wàn)億，顯然它對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是很強(qiáng)的。

　　事實(shí)上很多城市交通的擁堵問(wèn)題已經(jīng)很?chē)?yán)重了，擁堵本身就是一個(gè)財(cái)富的損失，如果我們把交通的效率提高了，那么對(duì)于建設(shè)綠色生態(tài)城市是重要的一環(huán)，我們還要讓城市創(chuàng)造出更多低成本的財(cái)富，這是重要的保障，也就是從這個(gè)角度來(lái)講，它短期的經(jīng)濟(jì)意義和長(zhǎng)期的社會(huì)環(huán)境效益是很大的。

　　更具體一些，比如說(shuō)因?yàn)榻ǖ罔F要消耗鋼鐵、水泥，拉動(dòng)一些建材包括火車(chē)制造、高端設(shè)備的一些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)際上我國(guó)目前一些過(guò)剩行業(yè)更多是結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題，如果我們農(nóng)村這些相對(duì)來(lái)說(shuō)還是短板的地方建設(shè)起來(lái)，建設(shè)好，把的短期和長(zhǎng)期規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，現(xiàn)在的一些過(guò)剩產(chǎn)業(yè)從某種程度上來(lái)講我們也可以把它轉(zhuǎn)換成巨大的財(cái)富。

　　關(guān)于這個(gè)話題，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授劉瑞也發(fā)表了評(píng)論。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：就在去年，有36個(gè)城市都在大張旗鼓的修建地鐵。有媒體報(bào)道，江蘇省現(xiàn)在是經(jīng)濟(jì)第二大省，江蘇省去年共有6座城市正在修建地鐵；排在第二的是廣東，有4個(gè)城市在修地鐵。各個(gè)地方這么積極地建地鐵，拉動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。但是國(guó)家發(fā)改委則在今年1月專(zhuān)門(mén)出臺(tái)政策，表示要“量力而行”，如今要穩(wěn)增長(zhǎng)，這種量力而行是否需要重新解讀？

　　劉瑞：“量力而行”這句話是沒(méi)有錯(cuò)的，因?yàn)榈罔F建設(shè)牽涉的資金面很大，要搞這么大規(guī)模的投資會(huì)帶來(lái)一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，一方面理解為財(cái)務(wù)要量力而行，另外也要考慮到地理?xiàng)l件給建地鐵帶來(lái)的影響，比如丘陵地帶和平原地帶建地鐵的成本就不一樣，另外還有一個(gè)選擇就是地下地鐵和地上的有軌電車(chē)，其實(shí)這兩者都是公交優(yōu)先的方案。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：：修建地鐵一方面要考慮當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件、地鐵周?chē)某鞘幸?guī)劃，這些都有很多的關(guān)聯(lián)性，也要考慮到經(jīng)濟(jì)帳。您覺(jué)得我們?cè)趺淳C合評(píng)價(jià)這個(gè)地方是不是要修建地鐵，怎么把經(jīng)濟(jì)和整個(gè)當(dāng)?shù)氐目陀^條件統(tǒng)籌結(jié)合？

　　劉瑞：地鐵的經(jīng)濟(jì)效益分兩種情況，一個(gè)是外部效益，一個(gè)是內(nèi)部效益。外部效益主要是拉動(dòng)了其他產(chǎn)業(yè)，比如產(chǎn)能過(guò)剩的鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)，可能由于地鐵的帶動(dòng)就消除了產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。但是現(xiàn)在我們對(duì)地鐵內(nèi)部的新問(wèn)題還應(yīng)該有新的路子，比如北京在建兩條地鐵，它引用了香港的模式，在投資大規(guī)模的建設(shè)當(dāng)中是搞PPP，就是政府資金和民間資金結(jié)合起來(lái)做，所以如果這塊能夠解決就把內(nèi)部經(jīng)濟(jì)性體現(xiàn)出來(lái)，過(guò)去建地鐵是把地鐵當(dāng)成公共產(chǎn)品對(duì)待，所以不太看它本身內(nèi)部積極性，考慮外部積極性，現(xiàn)在來(lái)看在經(jīng)濟(jì)效益這方面要更多看中的是地鐵本身的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：在修建的過(guò)程當(dāng)中也要算地鐵建設(shè)的經(jīng)濟(jì)賬，您覺(jué)得如果要讓地方理性科學(xué)的來(lái)修建地鐵，而不會(huì)出現(xiàn)盲目發(fā)展的情況，應(yīng)該從哪些方面推進(jìn)？

　　劉瑞：我覺(jué)這里面要貫徹一個(gè)民主決策的思想，地鐵牽扯到了城市的所有的人，因此在修建上面要多征求方方面面的意見(jiàn)，因?yàn)樗鼤?huì)涉及到土地的征用，還有成本的分擔(dān)，以及對(duì)居民周邊地區(qū)的生活的影響，這是第一步。第二步要考慮到財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，地鐵規(guī)劃在五年周期以上的，至少有兩屆政府才能把地鐵的事做完，所以要考慮到政府換屆之間能不能把財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避掉。第三要考慮引進(jìn)一個(gè)更高更有效的地鐵經(jīng)營(yíng)模式，吸取國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，不要把這個(gè)地鐵弄成一個(gè)財(cái)政包袱、財(cái)政補(bǔ)貼這樣的公共產(chǎn)品，要把它做活。