中新網(wǎng)武漢12月18日電(胡利民 殷黎徐金波)“長江航運是建設(shè)長江經(jīng)濟帶的主力軍，在航務(wù)管理上只有充分發(fā)揮國家、行業(yè)、地方三個積極性，才能更好地凝聚合力，為長江經(jīng)濟帶建設(shè)提供強有力的航運保障?！苯煌ㄟ\輸部長江航務(wù)管理局局長唐冠軍18日對記者表示，目前該局已與四川、重慶、湖北、安徽等長江干線省市建立了全新的“2+N”合作模式。

　　據(jù)唐冠軍介紹，所謂“2+N”，就是由長航局和沿江省(直轄市)級交通運輸廳(委)牽頭，聯(lián)合該省(直轄市)境內(nèi)N個沿江地市人民政府，按照“年初有計劃、年終有總結(jié)，社會有需求、各方有響應(yīng)，合力推進、互利共贏”的工作方針，共同推動長江黃金水道建設(shè)和沿江經(jīng)濟社會發(fā)展的一項全新的合作機制。

　　合力建設(shè)黃金水道機制亟待優(yōu)化

　　今年9月25日，國務(wù)院正式出臺了《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，這標志著建設(shè)長江經(jīng)濟帶這一國家重大戰(zhàn)略開始進入實施階段。

　　《指導(dǎo)意見》將提升長江黃金水道的功能和依托長江黃金水道建設(shè)綜合立體交通走廊放在了首要的位置，部署了增強干線航運能力、改善支流通航條件、優(yōu)化港口功能布局、加強集疏運體系建設(shè)、擴大三峽樞紐通過能力、健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)、合理布局過江通道等7項重大任務(wù)。

　　這7大任務(wù)內(nèi)容涉及干線與支流、水運與其他交通運輸方式、交通與水利、環(huán)保、漁政等其他行業(yè)，事涉中央與地方，地方與地方，部門與部門等諸多方面。事實上，多年來整個長江的行政及行業(yè)管理，直接涉及水利、交通、環(huán)保、旅游、地礦、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等多個部門，間接涉及部門則多達20多個。單從長江航運來講，航運行政及行業(yè)管理既有中央事權(quán)，如干線航運規(guī)劃、航道整治維護、水上安全管理等，也有地方事權(quán)，如支流航道治理、港口布局規(guī)劃等。這就客觀上造成了干線與支流的航運銜接存在一定程度上的脫節(jié)，港口重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競爭，長江寶貴的岸線資源利用率不高等現(xiàn)象。

　　“如何在把合力和高效率落實到每一項具體工作中，深化和優(yōu)化微觀及局部層面的合作，我們一直在進行探索和實踐?！碧乒谲姳硎尽?/p>

　　“皖江合作模式”開啟安徽水運新篇

　　2009年，長江航務(wù)管理局與安徽省交通運輸廳簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方本著“合力建設(shè)、相互支持、共同發(fā)展”的原則，定期召開會議協(xié)商推進皖江航運的各項措施。2012年初，因應(yīng)安徽省建立沿江產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移城市帶的需要，長江航務(wù)管理局經(jīng)過一年多的努力提高了安慶至蕪湖段維護水深，實現(xiàn)了3萬噸級海輪駛抵蕪湖、萬噸級輪船進出安慶的歷史性突破。同年12月17日，長江航務(wù)管理局、安徽省交通運輸廳與沿江5市人民政府達成合力推進長江安徽段航運發(fā)展共識，“2+5”的“皖江合作模式”正式確立。

　　此后，長江航務(wù)管理局積極作為，先后將裕溪口水道下段、太平府水道、裕溪口水道上段、安慶南水道(鵝毛洲右汊航道)、銅陵東港水道開通為公用設(shè)標航道。其中裕溪口水道上段的開通，打通了安徽省南北向水運大通道，使合裕線和蕪申運河等重要支流實現(xiàn)了跨越長江的互聯(lián)互通。

　　目前，長江安徽段主航道中，蕪湖以下實現(xiàn)了枯水期9米和中洪水期10.5米的維護水深，蕪湖以上至安慶實現(xiàn)了6至8米的維護水深，加上開通一系列重要支汊航道實現(xiàn)“干支聯(lián)動”，安徽已經(jīng)提前6年并超額完成了2020年長江安徽段主航道的維護水深規(guī)劃。2014年，蕪湖港一舉跨入了億噸大港行列

　　與此對應(yīng)，安徽交通運輸廳和皖江5市加快了重點水運工程建設(shè)步伐，航運基礎(chǔ)設(shè)施大為改善，沿江產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化。池州在沿江布局了2個國家級、5個省級開發(fā)園區(qū)；蕪湖在2013年完成水運建設(shè)投資14.25億元，馬鞍山結(jié)合深水港口岸線、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位等優(yōu)勢，提出建設(shè)港口物流基地，打造江海聯(lián)運樞紐中心的發(fā)展戰(zhàn)略；銅陵提出了“港城一體化”的發(fā)展戰(zhàn)略，重點打造東、中、南部和江北四大港區(qū)，建設(shè)6大臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)和10大物流基地；安慶市政府積極支持港口水運物流企業(yè)發(fā)展，制定了優(yōu)惠激勵政策，不斷優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，港口貨物吞吐量連年攀升。

　　對此，安徽省交通運輸廳廳長梅勁喜悅之情溢于言表，“據(jù)交通運輸部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，安徽已經(jīng)躍居全國內(nèi)河船舶運力第一大省，這得益于‘皖江合作模式’?！?/p>

　　“2+N”合作模式聚合效應(yīng)凸顯

　　目前，在“皖江合作模式”的示范帶動下，“2+N”的合作模式已經(jīng)得到沿江省市的廣泛認可。

　　2009年以來，長江航務(wù)管理局陸續(xù)與沿江各省市交通運輸廳(委)以及地市級人民政府簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議，明確雙方合作共建的總體原則和框架?！斑@只是一個框架式的協(xié)議，但是它起到了一個全方位合作‘基本法’的作用，有了這個‘基本法’打底，加上發(fā)展長江經(jīng)濟帶國家戰(zhàn)略的催化，‘2+N’的工作機制水到渠成?！碧乒谲娬f。

　　“2+N”各方將宏觀規(guī)劃、具體項目、長遠預(yù)期、近期目標綜合在一起分析研判，尋求各自需求的高度一致和融合。長江航務(wù)管理局從專業(yè)部門的角度給予技術(shù)性分析和指導(dǎo)，在行業(yè)規(guī)劃上與地方規(guī)劃積極對接。地方政府和交通主管部門則在提出需求的同時，加大對長航局各項工作的支持力度，特別是發(fā)揮政府在跨部門綜合協(xié)調(diào)方面的優(yōu)勢，為長江航運基本建設(shè)項目實施提供優(yōu)良的環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，各方還落實責(zé)任，統(tǒng)籌安排政策和資金，突出針對性和可操作性。

　　會商協(xié)調(diào)的效果非常顯著。針對湖北提出的“645”目標(即安慶到武漢航道水深達到6米，武漢到宜昌達到4.5米)，長江航務(wù)管理局正加緊開展前期研究工作，進行模型觀測論證；針對重慶提出的重慶至涪陵航道尺度升級、四川提出的宜賓至重慶航道提等升級等迫切需求，長江航務(wù)管理局正積極進行技術(shù)可行性分析研究等前期工作，爭取國家立項并納入“十三五”規(guī)劃。同時在智能航道應(yīng)用、支流航道建設(shè)、安全監(jiān)管和治安、消防、救助體系建設(shè)等方面加快步伐，充分適應(yīng)流域地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

　　目前，長江沿線各地正進一步豐富和提升各自的水運發(fā)展規(guī)劃，積極引導(dǎo)優(yōu)化沿江產(chǎn)業(yè)布局，積極實施長江干線船型標準化，全面推進武漢中游航運中心、重慶上游航運中心和南京、宜賓、瀘州區(qū)域性樞紐港建設(shè)，改善港口能力結(jié)構(gòu)。同時，地方政府還在規(guī)范航運市場，擴大投融資渠道，強化長江岸線和跨臨攔河建筑物管理，保護航道資源等方面給予充分的政策保障。(完)